“洪水風險依然是黃河流域的最大威脅。”黃河勘測規(guī)劃設計研究院有限公司董事長、黃河水沙調控和重大水利工程設計學術帶頭人張金良近日在一份《關于構筑黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展水戰(zhàn)略根基的思考》報告中警示，當前小花間(小浪底至花園口)尚有1.8萬平方千米無工程控制區(qū)，洪水預見期短，下游“二級懸河”發(fā)育嚴重，299千米游蕩性河段尚未得到有效控制，灘區(qū)“人水爭地”，生態(tài)碎片化，影響河道行洪，黃河下游發(fā)生大洪水的風險依然存在。

他說，“必須以水資源作為最大剛性約束，系統(tǒng)構建水沙調控、水資源節(jié)約集約利用、洪水災害以及水土流失治理整體格局。”

因此，必須全面謀劃“大保護”重大布局。河源區(qū)，應開展水源涵養(yǎng)區(qū)自然濕地搶救性保護，修復濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。在大通河、湟水、洮河、渭河、汾河、無定河、伊洛河、沁河等支流源頭區(qū)實施林草植被建設等生態(tài)環(huán)境保護工程，提升支流源頭水源涵養(yǎng)能力。以遏制五大沙漠沙地合攏趨勢為主要目標，實施防風固沙工程，建設沙漠防護林體系。通過生態(tài)移民、退牧還草、圍欄封育等措施，推進內蒙古高原西部和南緣、寧夏中部、青海塔拉灘等地水蝕風蝕交錯區(qū)和農(nóng)牧交錯地帶生態(tài)退化、沙化綜合治理。對于河口區(qū)，應以自然恢復為主，實施區(qū)域內退化濕地生態(tài)保護與修復工程，開展刁口河故道等備用流路生態(tài)修復，推進退塘還濕、退田還灘，保護濕地生態(tài)。同時，充分利用調水調沙期和汛期洪水實施河口淡水濕地生態(tài)補水，適時開展備用入海流路生態(tài)補水，促進受損生態(tài)系統(tǒng)逐步修復。

在河湖生態(tài)廊道構建方面，開展黃河干流生態(tài)水量調度及湟水、渭河、汾河等支流水資源優(yōu)化配置和水量調度，加強水生生物棲息地修復，實施黃河下游灘區(qū)再造，著力保障河道生態(tài)基流，維護河流廊道功能。在干流及重要支流城鎮(zhèn)集中分布河段持續(xù)建設污水處理設施和中水回用設施，在湟水、汾河、延河、涇河、涑水河等污染嚴重支流開展水環(huán)境綜合治理，推進烏梁素海水環(huán)境治理和東平湖等湖泊的河湖水系連通工程。

同時，必須系統(tǒng)籌劃“大治理”整體格局。構建完善的水沙調控體系。優(yōu)化上游龍羊峽、劉家峽、三門峽等水庫調度運用方式。盡快開工建設古賢水利樞紐工程，增加小浪底水庫調水調沙后續(xù)動力，提高水沙調控體系整體合力。加快建設黑山峽水利樞紐工程，協(xié)調上游水沙關系，遏制寧蒙河段新“懸河”發(fā)展態(tài)勢。適時建設磧口水利樞紐工程，進一步完善水沙調控工程體系，增強徑流調節(jié)和洪水泥沙管控能力。

完善防洪減災體系。開展黃河青海、甘肅、寧蒙河段及一些大中城市的堤防、控導、護岸等河防工程達標建設，推進干流禹門口至潼關河段、潼關至三門峽大壩河段河道治理，實施渭河、汾河等主要支流重點防洪河段治理，補齊上中游防洪工程短板。下游要在寬河固堤、標準化堤防建設的基礎上，因灘施策、分區(qū)治理，實施河道及灘區(qū)綜合提升工程，妥善解決灘區(qū)防洪保安全和經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護的矛盾。建設水雨情預報及調度系統(tǒng)，完善防汛抗旱減災系統(tǒng)，實行干支流重要控制性水庫防洪統(tǒng)一調度，增強洪水災害管控能力。

要推進水資源節(jié)約集約利用，實施水土流失系統(tǒng)治理。在陜北、晉西北、內蒙古鄂爾多斯等多沙粗沙區(qū)，建設以高標準新工藝淤地壩為統(tǒng)領的、與生態(tài)保護美麗鄉(xiāng)村建設相結合的小流域單元治理模式，綜合構建山水林田湖草沙水土流失綜合治理體系。在水土流失最劇烈、對黃河河床淤積抬高影響最大、危害最嚴重的粗泥沙集中來源區(qū)修建高標準免管護攔沙工程，攔減入河泥沙。在董志塬等高原溝壑區(qū)，建設塬面、溝頭、溝坡、溝道“四道防線”，遏制塬面萎縮。在植被覆蓋度較高、水土流失輕微的黃河源頭、祁連山、甘南草原、六盤山、子午嶺等區(qū)域，實施封育保護，減少和避免人為干擾破壞。同時因地制宜，全面開展旱作梯田改造和建設。利用技術手段推進黃河流域水土流失全覆蓋、常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管，嚴控人為水土流失，力爭到 2035 年黃土高原宜治理水土流失面積得到全面有效治理，人為水土流失得到全面控制。

張金良呼吁要從系統(tǒng)保護、系統(tǒng)治理、綜合治理角度，盡快建立衡量流域區(qū)域“山水林田湖草沙”生命綜合體發(fā)展質量的理論技術體系，評價保護、治理重大措施的科學性及實施效果，指導黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。同時，應盡快建立協(xié)同管理體制機制，加快出臺《黃河法》，將黃河治理保護與管理上升為法律制度，為規(guī)范黃河流域的開發(fā)治理保護和管理明確底線約束。以河(湖)長制為支撐，建立跨區(qū)域、多部門的協(xié)同治理機制，充分發(fā)揮水利部黃河水利委員會的支撐作用，完善流域、區(qū)域、行業(yè)管理的議事協(xié)調協(xié)商制度。實施黃河水庫群防洪、防凌、減淤、供水、發(fā)電、生態(tài)等統(tǒng)一調度，解決九龍治水、分頭管理問題。加強流域各級水行政管理機構執(zhí)法能力建設，推進流域上下游水生態(tài)環(huán)境信息共享。(喬地)