為根治工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，近日，人社部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)暫行辦法)，對(duì)專(zhuān)用賬戶(hù)的開(kāi)立及撤銷(xiāo)、人工費(fèi)用的撥付、農(nóng)民工工資的支付流程，以及監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)建設(shè)等予以明確。暫行辦法旨在進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理，確保農(nóng)民工工資“有錢(qián)發(fā)”和專(zhuān)款專(zhuān)用，推動(dòng)解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

規(guī)范工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理

農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，即施工總承包單位在工程建設(shè)項(xiàng)目所在地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立的、專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資的專(zhuān)用存款賬戶(hù)。建設(shè)單位按照合同約定的撥付周期和比例，按時(shí)足額向總包單位專(zhuān)用賬戶(hù)撥付專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資的工程款(即人工費(fèi)用)。

中國(guó)商報(bào)記者了解到，在工程建設(shè)領(lǐng)域建立和管理農(nóng)民工工資專(zhuān)業(yè)賬戶(hù)并非首次提出。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確提出建立健全工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理，從制度層面確立了優(yōu)先保障農(nóng)民工工資支付的政策地位。2020年5月1日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》施行，將專(zhuān)用賬戶(hù)制度上升為法定制度，并明確了相應(yīng)的法定責(zé)任。此次暫行辦法的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理，把制度落到具體實(shí)處。

“專(zhuān)用賬戶(hù)由施工總承包單位開(kāi)設(shè)，專(zhuān)門(mén)用于支付所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資，這種做法將人工費(fèi)用從工程款中剝離出來(lái)，單獨(dú)規(guī)范管理，能夠確保人工費(fèi)用撥付到位，防止與材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混同或被擠占，同時(shí)防止拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題互相交織。” 人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)李新旺近日表示。

作為《保障農(nóng)民工工資支付條例》的配套文件，暫行辦法對(duì)條例中確定的專(zhuān)用賬戶(hù)制度作出更詳細(xì)、具體的程序性規(guī)定，對(duì)賬戶(hù)屬性、名稱(chēng)、開(kāi)立流程，以及監(jiān)管職責(zé)均予以規(guī)范和細(xì)化。

同時(shí)，暫行辦法對(duì)條例中未規(guī)定的必要操作措施予以明確。如對(duì)賬戶(hù)設(shè)置特殊標(biāo)識(shí)以防止被查封凍結(jié)劃撥、同一賬戶(hù)下分項(xiàng)目管理以減輕企業(yè)開(kāi)戶(hù)負(fù)擔(dān)、金融機(jī)構(gòu)防范賬戶(hù)被用于非法活動(dòng)、優(yōu)先辦理具有金融功能的社會(huì)保障卡等方面作出規(guī)定。

“這次十部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)暫行辦法，足以證明國(guó)家根治工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的決心。暫行辦法責(zé)任主體明確、措施到位，對(duì)賬戶(hù)設(shè)立、撤銷(xiāo)、撥付、支付、預(yù)警、監(jiān)督管理等都形成了一整套運(yùn)行和管理閉環(huán)，有別于之前出臺(tái)的相關(guān)措施，對(duì)治理農(nóng)民工欠薪頑疾具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。” 國(guó)家一級(jí)企業(yè)人力資源管理師、 安徽省勞動(dòng)學(xué)會(huì)常務(wù)理事汪張明對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示。

確保工資精準(zhǔn)支付

暫行辦法明確了專(zhuān)用賬戶(hù)管理的四個(gè)核心環(huán)節(jié)，分別是賬戶(hù)開(kāi)立、撤銷(xiāo)、人工費(fèi)用撥付，以及農(nóng)民工工資支付。

對(duì)于專(zhuān)用賬戶(hù)的開(kāi)立時(shí)限，暫行辦法首先做出要求，明確總包單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開(kāi)立專(zhuān)用賬戶(hù)，并與建設(shè)單位、開(kāi)戶(hù)銀行簽訂資金管理三方協(xié)議。同時(shí)，總包單位應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)立后的30日內(nèi)報(bào)項(xiàng)目所在地專(zhuān)用賬戶(hù)監(jiān)管部門(mén)備案，并對(duì)符合賬戶(hù)注銷(xiāo)的情形進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。

在建設(shè)單位的人工費(fèi)用撥付方面，暫行辦法要求建設(shè)單位按時(shí)撥付。如未及時(shí)撥付，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)預(yù)警處置，賬戶(hù)資金不足時(shí)，建設(shè)單位要及時(shí)追加，否則將受到項(xiàng)目停工、并處罰款等行政處罰，從制度上保證了按時(shí)足額發(fā)放工資的資金來(lái)源。

對(duì)于明確實(shí)行總包代發(fā)工資制度的情況，暫行辦法要求總包單位與分包單位簽訂工資支付委托協(xié)議。將實(shí)名制管理作為農(nóng)民工工資支付的基礎(chǔ)信息，細(xì)化總包單位和分包單位編制、審核、報(bào)送工資發(fā)放材料的流程，確保工資精準(zhǔn)支付到人。

中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委副秘書(shū)長(zhǎng)孫文華認(rèn)為，農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)有利于規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資的支付及流程，這也是工程領(lǐng)域中社會(huì)管理的重要組成部分。“從甲方發(fā)包、乙方承包再到農(nóng)民工工資的支付，相關(guān)單位都應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工工資作為單項(xiàng)記賬欄目，按照國(guó)家相關(guān)部門(mén)要求，更好地保護(hù)好農(nóng)民工的利益。”孫文華對(duì)記者表示。

打造制度閉環(huán)

為保障農(nóng)民工工資能夠切實(shí)支付到位，暫行辦法明確了農(nóng)民工工資支付的總包代發(fā)制度。暫行辦法規(guī)定，總包單位對(duì)農(nóng)民工工資負(fù)總責(zé)，由總包單位與分包單位簽訂委托工資支付協(xié)議。總包單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)將審核后的工資支付表等工資發(fā)放資料報(bào)送開(kāi)戶(hù)銀行，開(kāi)戶(hù)銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)將工資通過(guò)專(zhuān)用賬戶(hù)直接支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶(hù)，并由總包單位向分包單位提供代發(fā)工資憑證。

與此同時(shí)，暫行辦法還明確了農(nóng)民工的實(shí)名制管理制度。總包單位或分包單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展農(nóng)民工實(shí)名制管理工作，依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，并建立實(shí)名制管理臺(tái)賬。

對(duì)于施行總包代發(fā)制度的，分包單位應(yīng)以實(shí)名制管理信息為基礎(chǔ)，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與農(nóng)民工考勤表、當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交總包單位，并協(xié)助總包單位做好農(nóng)民工工資支付工作。

據(jù)李新旺介紹，建立工資專(zhuān)用賬戶(hù)、總包代發(fā)、實(shí)名制等三項(xiàng)核心制度之間的銜接機(jī)制，加強(qiáng)制度之間的融合，明確以實(shí)名制管理信息為基礎(chǔ)，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，由總包單位通過(guò)專(zhuān)用賬戶(hù)代發(fā)農(nóng)民工工資，縮短支付鏈條，能夠形成專(zhuān)戶(hù)有錢(qián)發(fā)、總包負(fù)責(zé)發(fā)、精準(zhǔn)發(fā)到人的制度閉環(huán)。

“推進(jìn)農(nóng)民工實(shí)名制管理，明確雇主與雇員間的勞動(dòng)關(guān)系是保障農(nóng)民工工資支付的基礎(chǔ)。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授常凱曾在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)表示，在工程建設(shè)領(lǐng)域，單設(shè)農(nóng)民工工資賬戶(hù)，實(shí)行分賬管理，能夠防止其與工程款混合，難以理清。推進(jìn)實(shí)名制開(kāi)戶(hù)，實(shí)行銀行代發(fā)工資制度能夠使政府可監(jiān)控、員工有依據(jù)、企業(yè)好管理。在遭遇違法分包時(shí)，實(shí)名制管理也是保障農(nóng)民工應(yīng)有權(quán)益、處理勞動(dòng)糾紛的依據(jù)。實(shí)名制管理無(wú)論對(duì)農(nóng)民工的社保保障、職業(yè)發(fā)展還是個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全都具有重要意義，是治理欠薪問(wèn)題的關(guān)鍵要義。(記者 王彤旭)