為構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，推進資源節(jié)約集約利用，促進生態(tài)文明建設(shè)，近日，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱發(fā)展規(guī)劃)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力解決突出矛盾和問題，維護我國資源安全，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標。

著力解決突出矛盾

在今年全國兩會期間，“碳達峰”“碳中和”無疑是討論熱點。今年的政府工作報告將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年的重點任務(wù)之一，為維護我國資源安全、助力“雙碳”目標實現(xiàn)，“十四五”規(guī)劃也將全面加速構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系納入其中。

中國商報記者了解到，循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。當前，我國一些主要資源對外依存度高，供需矛盾突出，資源能源利用效率總體上仍然不高。大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)生活方式尚未根本性扭轉(zhuǎn)，資源安全面臨較大壓力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切。

“規(guī)劃是管理的龍頭。”遼寧大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心主任劉佳奇對記者表示，在新的時代背景下，循環(huán)經(jīng)濟在中國的發(fā)展需要有新思路、新目標、新要求，以及新模式。尤其是在生態(tài)文明建設(shè)和“雙碳”目標下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟大有作為、大有可為，這些都需要規(guī)劃發(fā)揮引領(lǐng)作用。

在此基礎(chǔ)上，發(fā)展規(guī)劃明確了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的定量目標，到2025年，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，大宗固廢綜合利用率達到60%，建筑垃圾綜合利用率達到60%，廢紙利用量達到6000萬噸，廢鋼利用量達到3.2億噸，再生有色金屬產(chǎn)量達到2000萬噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別達到400萬噸、1150萬噸、290萬噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5萬億元。

健全相關(guān)法規(guī)標準

在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)方面，發(fā)展規(guī)劃圍繞產(chǎn)業(yè)、生活方式、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域作出部署。但有業(yè)內(nèi)人士表示，為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展目標，應(yīng)有政策保障并行。

“我國一直高度重視循環(huán)經(jīng)濟法治建設(shè)，但現(xiàn)有的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等，無論是基本定位還是具體內(nèi)容，都已不能適應(yīng)新的時代需要，急需修改完善。”劉佳奇說道。

某高校環(huán)境與資源保護法學(xué)專業(yè)的一位不愿具名的教師表示，要使各方參與者在經(jīng)濟生活中嚴格遵循循環(huán)經(jīng)濟的基本原則，迫切需要制訂更加詳盡的、分門別類的法規(guī)和標準。

在健全循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)標準方面，發(fā)展規(guī)劃明確，將推動修訂循環(huán)經(jīng)濟促進法，進一步明確相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)。研究修訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例，健全配套政策，更好發(fā)揮市場作用。鼓勵各地方制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)。完善循環(huán)經(jīng)濟標準體系，健全綠色設(shè)計、清潔生產(chǎn)、再制造、再生原料、綠色包裝，以及利廢建材等標準規(guī)范，深化國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作。

多地開展試點行動

江蘇省是國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點省份，于2016年1月1日起施行《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》。在剛性約束方面，將一些特別重要的管理制度與項目限批、企業(yè)淘汰、政績考核等掛鉤，以形成轉(zhuǎn)型升級倒逼機制，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，并在法律責任部分設(shè)置約談有關(guān)政府主要負責人和對相關(guān)單位責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、依法關(guān)閉等內(nèi)容。

深圳市則充分調(diào)動各方力量，要求行業(yè)協(xié)會和其他社會組織配合實施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策和措施。2020年8月13日發(fā)布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》明確，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當為本行業(yè)企業(yè)提供發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息和技術(shù)服務(wù)，組織本行業(yè)企業(yè)開展資源節(jié)約和廢棄物回收利用，并可以根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策和措施制定本行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的行規(guī)、行約和技術(shù)規(guī)范。

此外，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領(lǐng)域，園區(qū)的循環(huán)化改造工作也已提上日程。目前，各地均制定了本地的園區(qū)循環(huán)發(fā)展具體方案，且成效顯著。以福建省為例，今年年初，福建公示了省內(nèi)第三批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)名單。其中，位于莆田市的黃石工業(yè)園區(qū)驗收成績突出。其中的華峰工貿(mào)污水處理站及中水深度處理回用項目、百合鞋業(yè)綜合污水處理系統(tǒng)項目等節(jié)水項目的實施，提高了企業(yè)用水利用率。該園區(qū)建設(shè)了百合鞋業(yè)屋頂分布式光伏項目、智能工廠(數(shù)字化車間改造)廠區(qū)二期項目和三路鞋業(yè)標準化廠房改造等一批循環(huán)型綠色發(fā)展新增項目，新增項目投資總額達2.6億元，有效促進園區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展。(記者 王彤旭)