近日，交通運輸部印發(fā)《關于鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興的實施意見》(以下簡稱意見)，其中提到要加快推進“快遞進村”工程。另外，中國商報記者還注意到，河北、山東等地爭取在今年實現(xiàn)建制村快遞全覆蓋，其他省(區(qū)、市)也在加快推進快遞進村工作。快遞“村村通”距離我們越來越近。

但是，當前快遞進村也面臨著一些困難。專家認為，農村地區(qū)比較特殊，快遞進村的成本很高，且進村并不是結束，如何讓快遞產業(yè)在農村地區(qū)健康平穩(wěn)發(fā)展下去，是接下來要研究的重要課題。

快遞進村 提速助力農村發(fā)展

最近家住河北邢臺農村的小張很開心，熱愛網(wǎng)購的他發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在快遞可以直接送到他所在的村里，再也不用跑到鎮(zhèn)上或其他村取快遞了。

小張介紹，家鄉(xiāng)的快遞發(fā)展還是挺快的，很早的時候鎮(zhèn)上就有了多家快遞公司的網(wǎng)點。三四年前，部分規(guī)模較大的村子有了快遞代收點，京東物流也能送到村。去年，順豐也能送到村里了。“今年快遞離我更近了，基本上網(wǎng)購的快遞都可以送到村子里了，以前還總是刻意選擇順豐配送的商品，現(xiàn)在不用考慮這些，想買什么就買什么。”小張介紹，快遞到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞代收點后，基本上當天就能轉到村里的代收點，并且會及時給用戶發(fā)信息，通知大家取件。

當前，快遞進村正在提速，全國各地都在深化推進這項工作。除了交通運輸部等部委外，地方政府也在加快推進快遞進村計劃，有些地方甚至將村村通快遞的時間目標大大提前。

國家郵政局發(fā)展研究中心研究三部副主任蘭艷麗介紹，在鄉(xiāng)村振興方面，交通運輸方式相當重要，郵政本身就在交通運輸體系中，所以推進快遞進村是交通運輸部門的常態(tài)工作。對于交通運輸部門來說，在鄉(xiāng)村振興方面除了將鄉(xiāng)村公路作為抓手以外，物流是一個新的抓手、新的發(fā)力方向。交通運輸部門很重視快遞進村工作，在這方面的投入力度非常大。

另外，地方政府也正在加快推進快遞進村工作的進展。近日河北省郵政管理局印發(fā)《關于加快推進“快遞進村”工作的指導意見》提出，到今年8月基本實現(xiàn)建制村快遞服務全覆蓋。黑龍江省牡丹江市也預計到今年年底前，全市887個行政村將全部實現(xiàn)快遞進村。很多省市還于近期召開“快遞進村”工作現(xiàn)場推進會，從各個方面加大支持力度，打通快遞進村的“最后一公里”。

蘭艷麗表示，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，物流快遞擔負著重要的責任，快遞進村將會給鄉(xiāng)村的生產、生活帶來很大變化，對整個鄉(xiāng)村環(huán)境產生積極影響。

據(jù)蘭艷麗介紹，快遞進村助力鄉(xiāng)村振興主要體現(xiàn)在生產端和生活端兩個方面。在生產端，快遞進村能夠打開當?shù)剞r產品的上升通道，助力鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大。其中更為重要的是，通過快遞網(wǎng)絡能夠直接接入千家萬戶，解決以往小生產和大市場對接的問題?？爝f進村之后，一頭可以連著幾十萬個農村、數(shù)億農民，另外一頭可以連著千家萬戶和數(shù)以億計的城鄉(xiāng)消費者，讓他們直接對接起來，真正實現(xiàn)暢通國內循環(huán)。

除了助力生產、幫助鄉(xiāng)村實現(xiàn)產業(yè)振興外，快遞進村還會讓鄉(xiāng)村的生活環(huán)境發(fā)生變化。“鄉(xiāng)村振興其實還涉及人的振興，就是圍繞人的生活、生存以及村容村貌等生活端發(fā)生的改變。”蘭艷麗在實際走訪中發(fā)現(xiàn)，農村通快遞后人們的生活越來越便利，他們隨時能夠享受到與城市居民基本相同的服務，這種需求的滿足會讓越來越多的年輕人留在農村、發(fā)展建設農村。

物流行業(yè)專家楊達卿也認為，近年來村村通等道路基建已經為鄉(xiāng)村振興打下硬件基礎，建道路類似修河床，僅有河床沒有水流，就沒法讓農民獲益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此把快遞物流及電子商務、配套金融等服務的水流引進來，才能帶活農產品流通，帶動農村經濟發(fā)展。

因地制宜 形式靈活多樣

快遞進村工作正在快速推進，它調動的資源非常豐富，發(fā)展形式也多姿多彩。交通運輸部此次發(fā)布的意見就提到，統(tǒng)籌利用交通、郵政、快遞、商貿等資源，全面推動縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流節(jié)點體系建設，支持郵政、快遞企業(yè)網(wǎng)點下沉，加快推進“快遞進村”工程，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站、村級寄遞物流綜合服務站點建設;推動交郵融合、電商物流、客貨同網(wǎng)、貨運班線等多種形式農村物流發(fā)展，暢通農產品進城、農業(yè)生產資料和農民生活消費品下鄉(xiāng)的物流服務體系;鼓勵各類企業(yè)開展業(yè)務合作和共享資源，提升物流資源配置效率，降低物流成本;推廣農村物流服務品牌，因地制宜推進客貨郵融合發(fā)展，構建“一點多能、一網(wǎng)多用”的農村運輸服務發(fā)展模式。

事實上，快遞進村的形式豐富多彩。“‘三通一達’這些快遞現(xiàn)在會送到村里的一個超市，這個超市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快遞代收點進行合作。順豐、京東大部分會送到村委會，到時打電話讓用戶去取，或者讓村委會代收。”小張說道，隔壁村子也有專門的快遞代收點，都是當?shù)厝俗约洪_的，有時快遞也會被放到那里，“總之，現(xiàn)在收快遞方便多了，并且這些點也都可以寄快遞，再也不用專門花時間跑到鎮(zhèn)上”。

對此蘭艷麗認為，與當?shù)氐某小⒋逦瘯裙潭▓鏊献魇强爝f進村很好的方式。“超市是村民都會去的商業(yè)場所，超市經營者跟村里的人也特別熟悉，這會形成一個非常良性的平臺。”蘭艷麗認為，超市只是一個點，未來在農村還可以拓展更多這樣的合作點。

另外，在快遞進村“最后一公里”，交通運輸環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的作用。據(jù)了解，山東一些城市正在有序推進客運公交與農村快遞的融合發(fā)展;還有一些地方借助交通運輸?shù)呢涍\資源，解決農村物資的“最后一公里”問題。

蘭艷麗表示，我國農村數(shù)量很多，每個地區(qū)的農村特征都不一樣，即便是在同一個縣，農村的差異性都非常大，可謂一個村一個情況。“每個地方的情況不一樣，當?shù)仄髽I(yè)之間的關系也不一樣，只要雙方能夠找到合作的點，保證快件踏踏實實地送到老百姓手中，不囿于形式、不囿于模式，只要能發(fā)揮各自的優(yōu)勢為快遞進村賦能就行。”

楊達卿也表示，農村市場存在著需求分散、配送路徑難優(yōu)化、專業(yè)人力及設備不足等問題，因此要把農村快遞做活，不宜拘泥于傳統(tǒng)模式，需要因地制宜，探索本地化發(fā)展路徑，在保障快遞安全和規(guī)范的前提下，充分利用一切可利用的資源。

形成政策合力 突破快遞進村瓶頸

盡管快遞進村工作發(fā)展很快，但是這個道路上也面臨諸多挑戰(zhàn)。

蘭艷麗介紹，快遞進村工作在東部地區(qū)發(fā)展較快，但在中西部地區(qū)發(fā)展較慢，尤其是一些偏遠地區(qū)，產業(yè)做不起來，當?shù)亟洕舶l(fā)展不起來，這些地方會是最難啃的骨頭。“從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的這段距離，相對來說它的成本很高。越偏遠越艱難的地區(qū)快遞進村成本越高，而當?shù)厝司M水平也越低，所以這是一個矛盾。”

在蘭艷麗看來，經濟不發(fā)達地區(qū)快遞進村的問題也并非不能解決，“現(xiàn)在還是呼吁通過政府的引導和補貼來推動這些地區(qū)的快遞進村工作，因為這已經超出了市場化的范圍，這些地區(qū)的快遞進村屬于一個民生性、普及性的需求，甚至算是一個公共性的服務了。” 蘭艷麗談到，我國農村快遞市場總量還是比較大的，去年農村收投快遞已經達到300億件。但是由于分散在幾十萬個行政村，每個行政村下面還有自然村，因此每個村、特別是自然村的快遞規(guī)模數(shù)量就比較少，相對城市來講密度就很低，它的成本就比較高，現(xiàn)有快遞費用很難覆蓋這部分成本。所以快遞進村應該作為鄉(xiāng)村振興的一個重要的基礎設施和基礎服務來推動。

事實上，在快遞進村工作的推進中，很多情況下都是政府引導因素更多，但是各個政府部門之間又缺乏很好的銜接。這就是快遞進村面臨的另一個問題。

蘭艷麗表示，農村快遞市場并不能完全用市場化手段解決，它類似于普惠服務，是需要國家政策去引導的一個市場。政策的引導、資源的協(xié)調，還有資金的補貼，再加上市場的動力推動，才能夠形成一個比較完好的機制。

蘭艷麗還提到，在政策引導方面，應該形成政策合力，避免各個部門在農村各自為戰(zhàn)，實際上中間卻缺乏銜接，導致資金導入、政策導入等出現(xiàn)“好幾張皮”的情況。

另外，如何通過行政化手段來更好地推動快遞進村，也是值得探討的話題。“如果光是強制性的要求，并沒有用，因為企業(yè)要生存，只有讓所有的參與主體活下來，覺得這個市場很好，才能夠持續(xù)發(fā)展。”蘭艷麗表示，未來要考慮的就是農村整個快遞網(wǎng)絡的穩(wěn)定性、規(guī)范性問題。

“快遞進村有三個發(fā)展階段，第一階段是保證服務觸達，第二階段是建設網(wǎng)點，第三階段是城鄉(xiāng)快遞服務一致，目前我們在第一個階段，把這個階段的任務做好后，我們再會往后推進。發(fā)展較快的地區(qū)也可以提前往前進行，因地制宜。對于當下出現(xiàn)的問題與挑戰(zhàn)，我們也要客觀地面對，找準問題，一對一地解決，只有這樣才能夠更好地完成快遞進村的大計。”蘭艷麗表示。(記者 蔣永霞)