近期，又有兩家農商銀行獲批籌建。

7月26日，山西銀保監局公布行政許可，同意籌建山西臨縣農商銀行。前一日，云南雙江農商銀行籌建工作也獲云南銀保監局同意。

統計數據顯示，截至目前，今年已有3家農商銀行獲批籌建，而2021年上半年，這一數字為15家，全年也達到了30家。

數量減少并非改革力度減弱

7月26日，山西銀保監局公布《關于籌建山西臨縣農村商業銀行股份有限公司的批復》，同意籌建山西臨縣農商銀行。并表示，該行籌建工作小組應自批復之日起6個月內完成籌建，未能按期籌建，應在籌建期限屆滿前1個月向當局提交籌建延期報告。

前一天，云南銀保監局也公布批文，同意籌建云南雙江農商銀行。

接連兩起批復，將年內獲批籌建的農商銀行數量提升至三家。第一家是三門峽農商銀行，5月27日，河南銀保監局同意該行籌建。

“農信社由社員入股組成，實行民主管理、主要為社員提供金融服務。當農信社發展水平、資產規模達到一定標準，就可以‘升級’，進行股份制改革，成為農商銀行。”一業內人士介紹。

值得注意的是，相比今年個位數的籌建批復相比，2021年農信社改制非常活躍。

統計數據顯示，2021年全年共有30家農商銀行獲批籌建，其區域特征也非常明顯。

其中，廣西共有11家農商銀行獲批籌建，云南有7家，四川6家，河南4家，內蒙古和福建各1家。

廣西銀保監局曾在2021年工作會議表示，將大幅壓降高風險農小機構數量;深化農村中小金融機構改革轉型。據了解，廣西2020年末全區已組建43家農商行，比2015年末增加18家。

對比發現，今年獲批籌建的農商銀行數量僅為2021年的十分之一，對此，北京工商大學經濟學院教授、數字金融研究中心主任張正平表示，農商銀行獲批籌建數量減少，并非意味著中小銀行改革化險力度減弱，而是到了解決“硬骨頭”的時候。

“從改革進程來看，越往后改，要面對問題、困難比較多的農信社，而且受經濟下行壓力影響，改制難度會增大。再加上以往出現的一些中小銀行風險事件，為了穩妥推進，可能有關部門會放慢改制步伐，以改制質量為重。”張正平表示。

還有17個省份在推進農信社改制

中小銀行是我國金融體系的重要部分，也是我國銀行體系里面數量最多、最具發展活力的部分。

數據顯示，目前中小銀行總資產96萬億元，占銀行業總資產29%。其中，中小銀行的“三農”貸款和小微企業貸款分別占到銀行業的39%和46%。它們為服務小微企業、“三農”、推進鄉村振興作出了積極貢獻。

而包括農信社在內的農村中小金融機構，依托下沉優勢，是我國縣域金融的主力軍。近年來，農信社改革不斷深化。

2020年5月，銀保監會出臺的《深化農村信用社改革實施意見》提出，統籌做好農村信用社縣域法人改革和部分機構風險化解工作，逐步將農村信用社建設成為產權明晰、治理健全、資本充足、支農支小特色鮮明的現代農村銀行。

“農商銀行相比較農信社，有清晰的產權關系，有健全的組織機構和管理制度。而且其風險管理強，抗風險能力高。可開展的業務會更多，相應的融資渠道也會拓寬。這些優勢會進一步提高其信貸資產質量，提升經營管理水平，銀行經營會更加穩健。”上述業內人士稱。

《農村中小銀行機構行政許可事項實施辦法》規定，設立農商銀行應當符合諸多條件，其中就包括：注冊資本為實繳資本，最低限額為5000萬元人民幣;具有良好的公司治理結構;最近1年無嚴重違法違規行為和因內部管理問題導致的重大案件;所有者權益大于等于股本等。

張正平表示，沒有完成改制的農信社，大部分在資本實力、盈利能力、治理結構等方面存在較多問題，改制的基本條件很難完成。而且從區域分布上來看，這些農信機構往往以中西部地區居多。

據統計，截至目前已有北京、上海、天津、重慶4個直轄市及安徽、湖北、江蘇、山東、江西、湖南、廣東、青海、寧夏9個省份的農信社全面改制為農商銀行。全國還有17個省份正在持續推進農信社改制。

對于正在進行改制的農信社，張正平建議，要尊重市場規律，堅守準入門檻，不能為了加速推進農信社改革而放松改制標準。其次，需要想盡辦法幫助農信社進行改制，在資本補充、完善公司治理結構等方面，要有針對性地幫扶和指導。

“要因地制宜，不要操之過急，也不要設定明確的時間表。應該成熟一家，改制一家，沒有達到要求，不能改制，這樣有助于改制后的農商銀行穩健發展，而且還可以將鄉村振興作為重要的改制考核標準。”張正平表示。 (哈力克)