1月19日晚8時許，上海茂盛城市花園地庫中一輛剛購買一個月的特斯拉Model 3爆炸自燃，車輛燒得只剩車架……屢有發(fā)生的電動汽車自燃等問題，使用戶和公眾對電動汽車的安全問題高度關(guān)注。

“要繼續(xù)完善電動汽車安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。”比亞迪股份有限公司董事長王傳福在今年的電動汽車百人會年度論壇上的提議，道出了新能源汽車推廣的現(xiàn)實需求。

雖然我國推廣新能源汽車已有十余年，但是與新能源汽車相關(guān)的一些法律法規(guī)還亟待進一步完善。有些法律法規(guī)隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)該做出調(diào)整升級。

?召回法規(guī)亟待完善

安全，不僅事關(guān)新能源汽車用戶的生命財產(chǎn)安全，也與公共安全密切相關(guān)。繼一個多月前特斯拉在中國召回因車頂飾板、懸架等存在安全隱患的部分進口Model X之后，1月14日，美國國家公路交通安全管理局要求特斯拉召回約15.8萬輛Model S和Model X電動車，并認(rèn)定兩款車的觸摸屏存在失靈的缺陷，存在安全風(fēng)險，已收到相關(guān)投訴、索賠1.2萬件。

“汽車召回制度是世界通行的、保證汽車的產(chǎn)品安全和使用安全的一道有效屏障，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國汽車召回制度在實踐中發(fā)揮了有效作用，但是，面對技術(shù)日新月異、市場快速增長的新能源汽車，召回制度還有亟待完善的空間。”中國市場學(xué)會營銷專家委員會秘書長薛旭在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，我國《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》是2012年出臺的，當(dāng)時涉及新能源汽車很多技術(shù)尤其是智能網(wǎng)聯(lián)、自動駕駛、人工智能等系統(tǒng)的內(nèi)容幾乎沒有。而今天，智能系統(tǒng)已經(jīng)是新能源汽車的標(biāo)配，我國召回政策在這些方面并沒有針對性的條款規(guī)定，但新能源車智能化操控程度越來越高，與安全息息相關(guān)，不容再忽視。

2020年12月上旬，工信部約談了前期監(jiān)督檢查中存在違規(guī)問題的25家電動汽車生產(chǎn)車企，并下發(fā)責(zé)令整改通知書，要求有關(guān)車企切實履行主體責(zé)任，認(rèn)真分析問題原因，嚴(yán)格按照《公告》管理要求，限時整改存在問題。相關(guān)問題包括涉及電動乘用車的動力電池容量和保護功能、輪胎規(guī)格、標(biāo)志標(biāo)識等項目不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)定。但是，其中有很多產(chǎn)品并沒有被召回。“這是因為目前的召回制度只是原則性規(guī)定，沒有那么具體，還分別屬于不同部門主管，具體操作上也存在一定難度。”此次被約談的電動汽車生產(chǎn)車企中一位不愿透露姓名的相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣記者。

“的確如此，部門協(xié)作存在現(xiàn)實困難，其中原因之一是因為相關(guān)規(guī)定只是法規(guī)或部門規(guī)章，沒有上升到強制力更強的法律層面。”江蘇中天律師事務(wù)所主任律師吳江說，“關(guān)于汽車召回的相關(guān)規(guī)定，在《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》、《民法典》中的《侵權(quán)責(zé)任法》中只有原則規(guī)定，沒有針對性條款，新能源汽車的召回執(zhí)行上很難全面地覆蓋存在缺陷的產(chǎn)品。”

吳江認(rèn)為，一是我國已經(jīng)成為新能源汽車產(chǎn)銷大國，安全是行業(yè)焦點;二是新能源汽車的新技術(shù)、新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，是否對其安全性有明確的規(guī)范約束，影響著整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;三是相關(guān)召回條例針對新能源汽車的規(guī)則存在很多缺失，很多技術(shù)性的規(guī)范至今仍是空白，這對保證產(chǎn)品安全不利;四是多部門分工，協(xié)作存在現(xiàn)實難度，如果有一部法律，容易形成多層面、多主體齊抓共管的局面。因此，很有必要完善現(xiàn)有制度，并有針對性地升級、制定約束力更強的一部《新能源汽車召回法》，以保障電動汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

?安全標(biāo)準(zhǔn)有待健全

“依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、生產(chǎn)肯定是正確的，但新能源汽車安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)至今仍然不夠健全，迫切需要加快建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。”北京大學(xué)化學(xué)與分子工程學(xué)院教授其魯表示，標(biāo)準(zhǔn)不足、支持不夠，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是一個阻礙。

事實上，由于我國新能源汽車規(guī)模化發(fā)展只有幾年時間，而且發(fā)展速度迅猛，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)了快速進步，但相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對滯后，在很多技術(shù)特別是新技術(shù)方面缺乏標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

記者了解到，從2016年開始，工信部就在推動新能源汽車，尤其是電動汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。經(jīng)過4年的努力，第一批國家標(biāo)準(zhǔn)去年5月亮相。當(dāng)月，由工信部組織制定，國家市場監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布國內(nèi)首批電動汽車國家標(biāo)準(zhǔn)——《電動汽車安全系列強制性國家標(biāo)準(zhǔn)》，其中包括《電動汽車安全要求》、《電動客車安全要求》、《電動汽車用動力蓄電池安全要求》三項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

這三項電動汽車安全標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了電動汽車和電動客車的部件、系統(tǒng)以及整車多層次安全要求，主要內(nèi)容與聯(lián)合國電動汽車安全全球技術(shù)法規(guī)(UN GTR No.20)全面接軌，部分檢測指標(biāo)比國際法規(guī)更加嚴(yán)格。

其中，《電動汽車安全要求》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了電動汽車的電氣安全和功能安全，重點增加并強化了熱失控報警和整車防水性能要求，以降低火災(zāi)、遇水等情況下的安全風(fēng)險;《電動客車安全要求》標(biāo)準(zhǔn)主要針對電動客車載客人數(shù)多、使用強度高等特點，對內(nèi)飾阻燃、車輛結(jié)構(gòu)、充電系統(tǒng)、整車控制、系統(tǒng)防水等方面提出了更嚴(yán)格的要求;《電動汽車用動力蓄電池安全要求》標(biāo)準(zhǔn)則對動力蓄電池的機械安全、電氣安全和功能安全、測試項目涵蓋機械沖擊、模擬碰撞、濕熱循環(huán)、外部火燒、振動泡水、外部短路、過溫過充、系統(tǒng)熱擴散等各種安全場景進行了規(guī)定。

“值得肯定的是，這三項系列標(biāo)準(zhǔn)有助于進一步推動電動汽車技術(shù)進步，提升行業(yè)整體安全水平。”全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會電動車輛分標(biāo)委副主任委員楊世春如是說。

如果說幾年前新能源汽車消費者最關(guān)心的是續(xù)駛里程，那么，現(xiàn)在消費者最關(guān)心的則是新能源汽車的安全性能。“新能源汽車的安全，關(guān)鍵在于動力電池。針刺試驗是動力電池測試中非常有效且極為苛刻的一種方法。2015年舊版國標(biāo)《電動汽車用動力蓄電池安全要求及試驗方法》規(guī)定，單體蓄電池進行針刺試驗時，應(yīng)不爆炸、不起火。因此，我們建議把動力電池的針刺試驗逐步列入強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，同時把目前熱擴散試驗要求的不短于5分鐘，提升到不短于30分鐘。”王傳福建議。

?完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)任重道遠(yuǎn)

“目前電動汽車法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的意義十分重大，但是，由于技術(shù)進步太快，這對法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定也是一個挑戰(zhàn)。”其魯認(rèn)為，一是新能源汽車新技術(shù)發(fā)展迅速。兩年前，多數(shù)新能源汽車用戶對輔助駕駛都比較陌生，而2020年，多數(shù)新款電動汽車都已配置L2級自動駕駛系統(tǒng);二是新材料變化也很快。目前很多國產(chǎn)汽車都已經(jīng)大量采用輕量化復(fù)合材料;三是生產(chǎn)工藝也在不斷升級。“這些都是制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要考慮的因素。”他說。

當(dāng)前，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)處于高速發(fā)展階段，面臨重要機遇窗口，迫切需要創(chuàng)新的技術(shù)、產(chǎn)品和引領(lǐng)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，來解決新能源汽車發(fā)展中的痛點。“法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個系統(tǒng)性工程。”薛旭表示，“既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，也要立足破解發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，還需適度超前，對行業(yè)技術(shù)發(fā)展具有一定的引領(lǐng)作用，從而構(gòu)成新能源汽車安全的保障體系。”

“加速新能源汽車相關(guān)法律法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，積極主導(dǎo)或參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，是我們的方針。”楊世春認(rèn)為，一方面，有了國家標(biāo)準(zhǔn)體系，就可以防止國外公司以標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略降低中國產(chǎn)品國際競爭力;另一方面，通過主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，突破國際市場壁壘，可以培育中國電動汽車國際市場競爭力。

楊世春建議，一要加快新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化進程，推動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，并積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二要積極應(yīng)對國際公司對中國具備競爭力的部分乃至全部核心技術(shù)實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，制定確保中國產(chǎn)品競爭力的實質(zhì)性優(yōu)勢標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，防范對國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的打壓。三要從戰(zhàn)略上思考如何應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)化國際新趨勢，主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑堅實的基礎(chǔ)。(趙建國)