在全國(guó)人大代表、無(wú)錫拈花灣文化投資發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)吳國(guó)平看來(lái)，新冠肺炎疫情發(fā)生后，無(wú)論是游客構(gòu)成的變化、消費(fèi)需求的升降，還是疫情的管控要求，都給旅游業(yè)帶來(lái)了前所未有的重壓。尤其從部分中小微旅游企業(yè)情況來(lái)看，因經(jīng)營(yíng)困難，虧損或注銷者也不在少數(shù)。今年兩會(huì)期間，他帶來(lái)了一份《關(guān)于進(jìn)一步助推旅游業(yè)全面振興、更好助力共同富裕的建議》，為旅游業(yè)在政策上得到更充分、更精準(zhǔn)的支持發(fā)出呼吁。

“自2021年起，因各地疫情的反復(fù)和跨省游‘熔斷機(jī)制’，旅游景區(qū)、旅行社等不斷關(guān)停重啟，反反復(fù)復(fù)，信心不斷受到打擊。”吳國(guó)平感慨道。目前，全國(guó)旅游業(yè)恢復(fù)態(tài)勢(shì)低于預(yù)期，各地企業(yè)期望的報(bào)復(fù)性消費(fèi)反彈遲遲未出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)旅游人次及收入大體回縮到2014年水平。

近期公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，30家文旅上市公司發(fā)布2021年業(yè)績(jī)預(yù)告，整體有14家盈利，16家虧損，虧損占比仍然超過(guò)50%。許多企業(yè)的收益正增長(zhǎng)事實(shí)上要?dú)w因于“非經(jīng)常性損益”部分的變動(dòng)，主營(yíng)業(yè)務(wù)雖有好轉(zhuǎn)，但在經(jīng)濟(jì)增益上的效果十分微弱。相比之下，一些中小微旅游企業(yè)生存更為困難。

吳國(guó)平建議國(guó)家有關(guān)部門，在國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)整體趨好的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整團(tuán)隊(duì)旅游和“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)的熔斷機(jī)制適用范圍，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，由“跨省團(tuán)隊(duì)游熔斷”調(diào)整為“跨市團(tuán)隊(duì)游熔斷”，政策進(jìn)一步下沉，疫情防控更加精準(zhǔn)，營(yíng)造有利于中遠(yuǎn)程旅游消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)釋放鼓勵(lì)出行、鼓勵(lì)消費(fèi)的市場(chǎng)預(yù)期，加快旅游行業(yè)復(fù)蘇。

旅游業(yè)就業(yè)容量大，但受疫情影響較重。吳國(guó)平建議，就大中型旅游企業(yè)的復(fù)蘇情況，分類施策、精準(zhǔn)施策，更有針對(duì)性地延續(xù)2020年的稅收、人力等優(yōu)惠減免政策。比如對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)，減免社保費(fèi)政策是惠及率最廣、滿意度最高、最為有效的支持政策，對(duì)紓解企業(yè)困難、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)起到重要的支持作用，因此，建議繼續(xù)延續(xù)2020年的政策，給予旅游企業(yè)社保費(fèi)減免的優(yōu)惠以及穩(wěn)崗補(bǔ)貼支持，并繼續(xù)給予旅游景區(qū)、酒店類企業(yè)在增值稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅上的減免扶持政策。

旅游業(yè)有著勞動(dòng)密集型的行業(yè)特征，人工成本占收入的比重高達(dá)30%～40%。吳國(guó)平因此建議國(guó)家有關(guān)部門，加快研究將旅游行業(yè)人工成本納入增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，或以其他方式對(duì)實(shí)際發(fā)生的人工成本出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，針對(duì)投資性旅游企業(yè)特別是企業(yè)自籌資金投資建設(shè)的景區(qū)、酒店等，考慮其投資大、收效慢、成本高的實(shí)際情況，建議加快研究將其融資利息納入增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，或以其他方式對(duì)實(shí)際發(fā)生的利息成本出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

此外，吳國(guó)平還建議，國(guó)家應(yīng)從政策傾斜、資金扶持等方面入手，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城下沉，以旅游業(yè)強(qiáng)大的綜合帶動(dòng)效應(yīng)、輻射效應(yīng)，拉動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)家門口就業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定地助力共同富裕。