10月24日，記者從省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳獲悉，今年1月，江蘇第四輪農(nóng)村改革試驗(yàn)正式啟動，改革試驗(yàn)周期為兩年。近一年來，24個省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)圍繞六大方面41項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)大膽試大膽闖，交出了一份亮眼的中期“成績單”。

機(jī)制創(chuàng)新鑄就糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品“金鐘罩”

悠悠萬事，吃飯為大。作為自古以來的“魚米之鄉(xiāng)”、名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大省，江蘇不僅端穩(wěn)了全省8500萬人的飯碗，而且為全國糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。這背后有江蘇始終把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給放在深化農(nóng)村改革的突出位置，持續(xù)強(qiáng)化保供政策和體制機(jī)制創(chuàng)新之效。

有效調(diào)動農(nóng)民特別是新型經(jīng)營主體的積極性，是確保糧食安全的重要內(nèi)容。江蘇各地多管齊下，從不同環(huán)節(jié)入手，從細(xì)微處著眼，努力筑牢糧食安全的屏障。為保障群眾“米袋子”，鹽城市亭湖區(qū)、徐州市銅山區(qū)、泰州市姜堰區(qū)、泗洪縣等地探索推出糧食類家庭農(nóng)場養(yǎng)老保險補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)家庭農(nóng)場主“升級”養(yǎng)老保險，解決了種糧農(nóng)場主的后顧之憂，促進(jìn)家庭農(nóng)場多種糧種好糧。

民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品供給不僅要“充足”，質(zhì)量更要“安全”。泗洪縣采取“大戶+散戶”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+散戶”“公司+散戶”三種模式，以“土地賦碼”“標(biāo)準(zhǔn)化賦能”“人地合一”雙網(wǎng)格全程數(shù)字化“云上監(jiān)管”為路徑，將廣大小散種植戶納入監(jiān)管范圍。常州市武進(jìn)區(qū)全面建成以村級服務(wù)站(點(diǎn))為最小網(wǎng)格的精準(zhǔn)監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面鋪開更加精準(zhǔn)的膠體金新型檢測技術(shù)，并建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺，構(gòu)建了“數(shù)字化+網(wǎng)絡(luò)化”的精準(zhǔn)監(jiān)管長效機(jī)制。

模式創(chuàng)新打造農(nóng)業(yè)綠色低碳可持續(xù)轉(zhuǎn)型“推進(jìn)器”

綠色是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最亮底色。如何推進(jìn)化肥減量增效，盡可能降低農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險?昆山市、泰州市姜堰區(qū)、淮安市洪澤區(qū)積極探索稻麥化肥農(nóng)藥減量增效機(jī)制，建立了肥藥購買“實(shí)名制”電子追溯平臺，實(shí)施了農(nóng)民肥藥限量使用“承諾制”，并配套制定稻麥肥藥限額使用技術(shù)規(guī)程。對重點(diǎn)流域周邊的稻麥肥藥限用后造成的損失，泰州市姜堰區(qū)初步形成農(nóng)戶損失生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。淮安市洪澤區(qū)積極探索減基于化肥減量的水稻低碳認(rèn)證交易機(jī)制，通過對化肥減量增效示范區(qū)內(nèi)主體生產(chǎn)的稻米進(jìn)行碳標(biāo)識認(rèn)證貼標(biāo)，并積極推動水稻碳交易和低碳大米銷售，推進(jìn)水稻減排固碳價值實(shí)現(xiàn)。

修復(fù)沿江近海漁業(yè)生態(tài)環(huán)境也是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的題中應(yīng)有之義。江陰市積極探索長江10年禁漁快速響應(yīng)機(jī)制，建立了“江盾”統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺，打造了一批智慧巡護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化護(hù)漁點(diǎn)，強(qiáng)化了一支反應(yīng)迅速的漁政執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)保障“禁漁令”鐵令生威。常熟市積極探索長江10年禁漁共建共享融合監(jiān)管機(jī)制，通過編制一套教材，夯實(shí)禁漁“共建”知識基礎(chǔ);建設(shè)一批站點(diǎn)，打造沿江“共治”網(wǎng)格節(jié)點(diǎn);搭建一個智慧禁漁平臺，實(shí)現(xiàn)信息“共享”云端交匯，形成了多部門常態(tài)化聯(lián)勤聯(lián)動新模式。

數(shù)字技術(shù)為新型農(nóng)村社區(qū)裝上“智慧腦”

數(shù)字鄉(xiāng)村是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。部分試驗(yàn)區(qū)積極融入我省“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”，著力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理，積極探索鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新。南京市浦口區(qū)通過搭建數(shù)字鄉(xiāng)村綜合治理服務(wù)平臺，制定治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源庫，設(shè)立數(shù)據(jù)專崗及數(shù)據(jù)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村決策從“一盤沙”到“一盤棋”轉(zhuǎn)變，探索出都市近郊型鄉(xiāng)村數(shù)字化治理新模式。淮安市洪澤區(qū)構(gòu)建社區(qū)事務(wù)協(xié)商機(jī)制和社區(qū)理事會制度，破解農(nóng)村新型社區(qū)公共事務(wù)“無人管”問題。

部分試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，執(zhí)空間治理之筆，繪人居環(huán)境之卷。溧陽市通過拆除違章建筑、盤活閑置農(nóng)房、有償使用村組公共資源，引入文旅公司打造觀光節(jié)點(diǎn)和民宿，構(gòu)建了鄉(xiāng)村公共空間治理管護(hù)機(jī)制，美化了農(nóng)村環(huán)境。無錫市錫山區(qū)初步搭建“鄉(xiāng)村公共空間管理信息平臺”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一張圖、管理一體化、平臺一網(wǎng)通”，并依托平臺構(gòu)建鄉(xiāng)村公共空間治理聯(lián)合監(jiān)管快速響應(yīng)機(jī)制。宿遷市宿城區(qū)以黃河生態(tài)富民廊道為載體，打造鄉(xiāng)村公共空間治理2.0版，對鄉(xiāng)村公共空間治理出的土地進(jìn)行分類并形成利用模式，探索公共空間治理強(qiáng)村富民機(jī)制。

改革激活資源要素為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供“動力源”

“人、地、錢”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最關(guān)鍵支撐要素，是深化農(nóng)村改革重點(diǎn)激活要素。如東縣率先探索“無人化”新型合作農(nóng)場模式，通過“信息化”接單、“無人化”作業(yè)、“智能化”管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化智能化融合發(fā)展，有效應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化帶來的“誰來種地”難題。為持續(xù)鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，泰州市高港區(qū)、泰興市開展農(nóng)村土地二輪承包到期后再延長30年試點(diǎn)。高港區(qū)制作區(qū)政策問答口袋書，建立了延包分類施策制度，泰興市構(gòu)建了延包對象分類處置機(jī)制、人地矛盾解決機(jī)制、特殊群體承包權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

為推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范“轉(zhuǎn)”起來，泰州市姜堰區(qū)構(gòu)建了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場準(zhǔn)入機(jī)制、土地租金的“評估+熔斷”競價機(jī)制和優(yōu)質(zhì)新型經(jīng)營主體接續(xù)經(jīng)營機(jī)制，初步形成一套“入場有門檻、競價有機(jī)制、發(fā)展有后勁”的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化制度體系。

“金融+保險”為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化保駕護(hù)航。泰興市通過開展“線上首貸系統(tǒng)+線下銀行走訪”相結(jié)合機(jī)制，有效破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“首貸”問題。句容市整合多部門數(shù)據(jù)，建設(shè)了農(nóng)村信用信息平臺，并依托銀村共建抓實(shí)整村授信，初步形成農(nóng)村普惠金融服務(wù)發(fā)展機(jī)制。泰州市姜堰區(qū)、徐州市銅山區(qū)試點(diǎn)家庭農(nóng)場種植業(yè)綜合保險，險種解決了小品種“投保無門”，保額不僅涵蓋物化成本，還包括土地租金，為家庭農(nóng)場提供兜底保障。

改革無止境，蓄力再出發(fā)。江蘇將繼續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深耕農(nóng)村改革“試驗(yàn)田”，長出示范引領(lǐng)“好莊稼”，為江蘇農(nóng)村全局性改革探好路、領(lǐng)好向，加快釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的潛力動能，助力鄉(xiāng)村全面振興。 吳 瓊