中國已建成全球最大的住房保障體系，“住有所居”進入下半程。伴隨住房矛盾從總量短缺轉為結構性供給不足，“十四五”期間，住房領域的公共服務體系如何建?

10日，國家發改委、住建部等多部門聯合印發《“十四五”公共服務規劃》(下稱“規劃”)。作為“十四五”時期乃至更長一段時期促進公共服務發展的綜合性、基礎性、指導性文件，該規劃將公共服務體系按照基本與非基本進行分類，提出住有所居等九個領域的發展目標和重點任務。

11日，住建部保障司負責人潘偉在國新辦就上述規劃有關情況舉辦的新聞發布會上稱，規劃明確了住有所居領域的7大公共服務項目。其中，基本公共服務包括公租房、棚戶區改造、農村危房改造3項，普惠性非基本公共服務包括保障性租賃住房、共有產權住房、城鎮老舊小區改造和住房公積金4項。

根據規劃，到2025年，住有所居領域需完成三項指標要求：實現城鎮戶籍低保、低收入家庭申請公租房的保障類達到應保盡保;符合條件的農村低收入群體住房安全保障率達到應保盡保;城鎮老舊小區改造規模由2020年的5.9萬個提升為約21.9萬個。

加快補齊住房保障短板

規劃稱，“十四五”期間要加快補齊基本公共服務的軟硬件短板弱項。

在住房保障方面，規劃提出了三點亟需補足的短板：第一，做好城鎮住房和收入困難家庭公租房保障，實行實物保障和貨幣補貼并舉，合理確定實物公租房保有量，對城鎮戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請應保盡保。

第二，穩步推進棚戶區改造，堅持因地制宜、量力而行，嚴格把好棚戶區改造范圍和標準，科學確定棚戶區改造年度計劃，重點改造老城區內臟亂差的棚戶區，加強配套基礎設施建設和工程質量安全監管，加快工程進度和回遷安置。

第三，結合農村危房改造，對符合條件的農村低收入群體等重點對象住房安全做到應保盡保。

其中，第一點中的“應保盡保”為約束性指標，第三點中的“應保盡保”為預期性指標。

“公租房保障、棚戶區改造和農村危房改造分別對應了不同的住房群體，補足這三方面的短板，對實現社會公平正義有積極作用。”易居研究院智庫中心總監嚴躍進稱。

在公租房方面，廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉告訴第一財經，相較于“十三五”期間，各地“十四五”期間對于公租房提供的實物量有所下降，故此，該規劃明確了要“合理確定實物公租房保有量”，即一方面，要根據當地的低保困難家庭住房需求，適量新增公租房供給，另一方面，對于新增供給，更注重區位和配套選擇。

與此同時，李宇嘉還認為，當前，棚戶區改造的高峰期過去，未來十五年來，棚戶區改造會全面向老舊小區改造轉變。這也意味著“十四五”期間，棚戶區改造“補短板”的重點會放在環境整治、配套基礎設施建設和工程質量安全監管等方面，有選擇、有重點的推進精品項目發展。

根據住建部數據，2016年至2020年8月底，全國開工改造各類棚戶區2300多萬套，已超額完成我國“十三五”規劃綱要提出改造2000萬套的目標任務。

推動住房保障的普惠性發展

規劃稱，“十四五”期間，在住房領域的非基本公共服務方面，要積極推動改善住房條件。在人口凈流入的大城市大力發展保障性租賃住房，將共有產權房覆蓋群體擴充至常住人口，將靈活就業人口納入住房公積金制度。

“非基本公共服務”是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發供給不足的公共服務，政府通過支持公益性社會機構或市場主體，增加服務供給、提升服務質量，推動重點領域非基本公共服務普惠化發展，實現大多數公民以可承受價格付費享有。

為了讓住房保障制度惠及更多大城市的新市民、青年人、靈活就業人員，規劃提出，在人口凈流入的大城市要大力發展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質市場租賃住房租金;因地制宜發展共有產權住房，以中小戶型為主，供應范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴大到常住人口。

潘偉在上述新聞發布會上明確，下一步，住建部將加大金融、土地、公共服務等政策支持力度，擴大保障性租賃住房供給。“十四五”期間，40個重點城市初步計劃新增650萬套(間)，預計可幫助1300萬新市民、青年人等緩解住房困難。

與此同時，為進一步實現住房領域的普惠金融，規劃還提出了 “十四五”期間住房公積金制度的改革方向。

根據規劃，擴大住房公積金制度覆蓋范圍，多措并舉促進單位依法繳存，鼓勵靈活就業人員參加住房公積金制度。優化住房公積金使用政策，租購并舉保障繳存人基本住房需求。

事實上，去年以來，上述住房公積金的改革方向已逐漸落地。從2021年7月中旬開始，蘇州、廣州、成都、深圳、常州、重慶被住建部確定為靈活就業人員參加住房公積金制度首批試點城市，并先后啟動了該項試點工作。

這些試點地區還圍繞“住房公積金使用政策的一視同仁”，相繼提出靈活就業人員、從事基本公共服務人員等群體在繳存住房公積金后，可享受與強制繳存職工同等的個人所得稅減免、政府保障性住房、積分入戶等公共服務政策及按月還房租等便利措施。

展望“十四五”，住建部將用多種手段擴大住房公積金制度覆蓋范圍，讓更多就業群體享受住房公積金服務;優化使用政策，支持繳存人租購并舉，解決基本住房問題;提升服務標準化、規范化、便利化水平，推動建設智慧住房公積金。