《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播營利行為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的意見》的出臺，使得網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)在涉稅違法犯罪行為等的監(jiān)管中有了更具針對性的措施。

“網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)發(fā)展中規(guī)范，規(guī)范中發(fā)展”，繼多位頭部網(wǎng)絡(luò)直播主播曝出涉稅違法犯罪行為后，行業(yè)再迎監(jiān)管新政，旨在進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播營利行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

3月30日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合對外印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播營利行為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。聚焦著力構(gòu)建跨部門協(xié)同監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營利行為規(guī)范性引導(dǎo)，鼓勵支持網(wǎng)絡(luò)直播依法合規(guī)經(jīng)營，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中發(fā)展等內(nèi)容，《意見》明確，網(wǎng)絡(luò)直播平臺要認(rèn)真落實(shí)管理主體責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播賬號注冊管理和賬號分級分類管理，每半年向網(wǎng)信、稅務(wù)部門報(bào)送存在直播營利行為的網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者相關(guān)信息。

為加強(qiáng)稅收征管，《意見》還要求，網(wǎng)絡(luò)直播平臺、網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法履行個人所得稅代扣代繳義務(wù)，不得轉(zhuǎn)嫁或者逃避個人所得稅代扣代繳義務(wù)，不得策劃、幫助網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者實(shí)施逃避稅。網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者開辦的企業(yè)和個人工作室，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置賬簿。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)電子商務(wù)研究所執(zhí)行所長崔麗麗在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時表示：“三部門一起發(fā)文意味著多管齊下的全面監(jiān)管。網(wǎng)信辦主要落實(shí)平臺相應(yīng)的主體責(zé)任，國稅總局是針對從業(yè)人員稅收合規(guī)，市場監(jiān)管總局則是針對業(yè)務(wù)開展或者電商直播業(yè)務(wù)的市場行為合規(guī)。”

多位財(cái)稅專家也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，《意見》出臺后，使得網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)在涉稅違法犯罪行為等的監(jiān)管中有了更具針對性的措施，這既有助于行業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展，也對未來數(shù)字稅收治理的發(fā)展具有重要意義。

數(shù)據(jù)驅(qū)動稅收治理

去年以來，薇婭、雪梨、驢嫂平榮等多位平臺頭部主播因偷逃稅接連被查處。

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副教授、財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時表示，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)在促進(jìn)靈活就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，從《意見》的具體內(nèi)容也可以看出，行業(yè)管理主基調(diào)依舊是“規(guī)范與發(fā)展并重”，促進(jìn)行業(yè)“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、稅收籌劃與法律研究中心主任蔡昌也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，此次對網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的規(guī)范治理也符合國家對平臺經(jīng)濟(jì)的審慎包容，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來帶動中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面也必須要維護(hù)包括稅收公平在內(nèi)的市場公平。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，《意見》明確了要加強(qiáng)平臺管理主體責(zé)任的落實(shí)。

“網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)本身靠數(shù)據(jù)驅(qū)動，因而在治理時也更需要利用好數(shù)據(jù)，比如通過健全稅收大數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)對行業(yè)的全方位監(jiān)管。”蔡昌認(rèn)為，相較于此前政策，此次首次對直播平臺的責(zé)任進(jìn)行明確和界定，這是非常關(guān)鍵的一點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)直播需要通過平臺才能實(shí)現(xiàn)，對涉稅信息的公開披露提出了要求后，國家可以及時獲取平臺掌握的信息，更有助于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的稅收征管與治理。

談及如何落實(shí)直播平臺責(zé)任，蔡昌認(rèn)為，要注意避免出現(xiàn)平臺配合不暢，未將數(shù)據(jù)全面提供給稅務(wù)部門的情況，因而他建議出臺一些具體的監(jiān)管辦法、科技手段等做好數(shù)據(jù)的防偽工作。

《意見》還提出，網(wǎng)絡(luò)直播平臺要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播賬號注冊管理和賬號分級分類管理。對此，蔡昌認(rèn)為相應(yīng)機(jī)構(gòu)的具體管理職能和分級分類管理措施可能還需要進(jìn)一步明確。王樺宇也建議，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)作為新興業(yè)態(tài)，一些更具體的面向行業(yè)的征管口徑有待進(jìn)一步細(xì)化完善，未來稅務(wù)部門會對行業(yè)稅收征管出臺更加明確和更有針對性的政策指引，讓市場主體在更加明確的稅收法律法規(guī)政策下依法經(jīng)營，“有法可依”“有法必依”。

多管齊下全面監(jiān)管

實(shí)際上，自2016年以來，廣電總局、文化部、國家網(wǎng)信辦、全國“掃黃打非”辦等多個部門相繼頒發(fā)了數(shù)十個相關(guān)文件，規(guī)范直播電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)。但聯(lián)合國家稅務(wù)總局共同發(fā)文，在近年來屬首次。

同樣具有創(chuàng)新的條款還有，《意見》提出，網(wǎng)絡(luò)直播平臺要認(rèn)真落實(shí)管理主體責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播賬號注冊管理和賬號分級分類管理，每半年向網(wǎng)信、稅務(wù)部門報(bào)送存在直播營利行為的網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者個人身份、直播賬號、網(wǎng)絡(luò)昵稱、取酬賬戶、收入類型及營利情況等信息，配合監(jiān)管部門開展執(zhí)法活動。

“直播平臺將主播的個人身份、直播賬號、網(wǎng)絡(luò)昵稱等情況報(bào)送給網(wǎng)信部門，這屬于依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法的規(guī)定，落實(shí)實(shí)名制。”北京云嘉律師事務(wù)所趙占領(lǐng)律師表示。他繼續(xù)說明道，“以前除非是有人舉報(bào)，否則監(jiān)管部門很難主動地去作為。采取這樣的做法也是一種監(jiān)管方式的創(chuàng)新。監(jiān)管部門將這些信息掌握在手里之后，監(jiān)管就可以化被動為主動。但目前，還沒有了解到其他行業(yè)有這樣的類似要求，因?yàn)檫@個工作量很大，數(shù)據(jù)量也很大。”

不僅是監(jiān)管方式的創(chuàng)新，在《意見》中還對平臺的主體責(zé)任進(jìn)行了明確，將對主播的監(jiān)管更多地壓實(shí)到了機(jī)構(gòu)和平臺。《意見》要求，網(wǎng)絡(luò)直播平臺、網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分和界定網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者各類收入來源及性質(zhì)，并依法履行個人所得稅代扣代繳義務(wù)，不得轉(zhuǎn)嫁或者逃避個人所得稅代扣代繳義務(wù)，不得通過成立網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者“公會”、借助第三方企業(yè)或者與網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者簽訂不履行個人所得稅代扣代繳義務(wù)的免責(zé)協(xié)議等方式，轉(zhuǎn)嫁或者逃避個人所得稅代扣代繳義務(wù)；不得策劃、幫助網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者實(shí)施逃避稅。

蔡昌解釋道，目前行業(yè)內(nèi)存在一些可能會導(dǎo)致稅收流失的方式，比如一些第三方機(jī)構(gòu)通過把收入轉(zhuǎn)移到稅收低洼地區(qū)或者違規(guī)享受、濫用稅收政策進(jìn)行避稅，一些地方還采用核定征收的方式對主播的收入進(jìn)行稅收征管導(dǎo)致稅收流失等。此次《意見》在稅收遵從方面也做出了更為細(xì)致的政策規(guī)定。這對于直播行業(yè)稅收治理起到重要作用。

（作者：卜羽勤,易佳穎,鄭植文 編輯：林虹）