中新經(jīng)緯8月2日電 題：大數(shù)據(jù)如何共享？

作者 黃益平 北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、副院長(zhǎng)，北大數(shù)字金融研究中心主任

導(dǎo)語(yǔ)：對(duì)數(shù)據(jù)要素不能簡(jiǎn)單地套用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的治理方法，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享，也應(yīng)主要通過(guò)分享大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，而不是分享原始數(shù)據(jù)本身。

(資料圖片僅供參考)

2022年4月，我在博鰲亞洲論壇期間主持了一場(chǎng)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的討論，在會(huì)上博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、中方首席代表，中國(guó)金融學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周小川提出用安全算法手段克服國(guó)際間數(shù)據(jù)難以完全自由流動(dòng)的矛盾，借用他的話(huà)，可以理解為“數(shù)據(jù)不出境，但分析結(jié)果可以出境”。這個(gè)思路對(duì)我有很大的啟示，當(dāng)前歐美國(guó)家正積極推動(dòng)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制訂，提出了數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的主張。但這對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的其它一些國(guó)家來(lái)說(shuō)構(gòu)成了挑戰(zhàn)，如果基于國(guó)家安全等考慮做不到數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，就可能會(huì)對(duì)這些國(guó)家參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易形成制約。周小川的思路為化解這個(gè)矛盾提供了一個(gè)解決方案，就是用分析結(jié)果的流動(dòng)替代原始數(shù)據(jù)的流動(dòng)。這個(gè)思路也打開(kāi)了我對(duì)國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)共享問(wèn)題的思考空間。

“數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的石油”，現(xiàn)實(shí)中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的成功案例已經(jīng)非常多，包括產(chǎn)品的精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)的個(gè)性化方案以及信用風(fēng)險(xiǎn)的有效評(píng)估等。大數(shù)據(jù)分析可以幫助提高經(jīng)濟(jì)效率，改善用戶(hù)體驗(yàn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的創(chuàng)新與發(fā)展。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中十分重要的生產(chǎn)要素。到目前為止，大數(shù)據(jù)多是在大科技平臺(tái)上產(chǎn)生的，因而大科技公司是大數(shù)據(jù)分析的主要實(shí)踐者。但如果大數(shù)據(jù)可以共享，大數(shù)據(jù)分析的紅利就會(huì)更大。可能就是出于這個(gè)考慮，最近幾年政府在一些領(lǐng)域推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。設(shè)立幾家大數(shù)據(jù)征信公司的目的，應(yīng)該就是為了讓更多的商業(yè)銀行利用大數(shù)據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的手段。

但作為特殊的生產(chǎn)要素，并非所有的大數(shù)據(jù)都是可以拿出來(lái)共享的。在這個(gè)前提下如何達(dá)成數(shù)據(jù)共享的效果，確實(shí)需要做創(chuàng)新性的思考。討論數(shù)據(jù)共享，首先要面對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬的問(wèn)題，即數(shù)據(jù)歸誰(shuí)所有？傳統(tǒng)生產(chǎn)要素如資本和土地的有效利用都是基于一個(gè)前提，就是清晰地界定產(chǎn)權(quán)。但這個(gè)做法很難簡(jiǎn)單地套用到大數(shù)據(jù)，直接的原因是一些大數(shù)據(jù)的權(quán)屬很難被清晰地界定。比如用戶(hù)在平臺(tái)上點(diǎn)外賣(mài)、看短視頻的數(shù)據(jù)，既包含個(gè)人的一些信息，但同時(shí)也有平臺(tái)支持的線(xiàn)上活動(dòng)。顯然，在這個(gè)實(shí)例中，要在用戶(hù)和平臺(tái)之間劃清楚數(shù)據(jù)的所有權(quán)界線(xiàn)，難度非常大。一個(gè)合理的解決方案是涉及個(gè)人特性的數(shù)據(jù)歸個(gè)人所有，用戶(hù)在平臺(tái)上活動(dòng)留下的數(shù)字足跡可以歸個(gè)人和平臺(tái)共同擁有，與個(gè)人基本上沒(méi)有關(guān)系的數(shù)據(jù)則可以歸平臺(tái)所有。

在現(xiàn)實(shí)生活中，數(shù)據(jù)確權(quán)還面臨一個(gè)挑戰(zhàn)，就是要在權(quán)益保護(hù)與使用效率之間取得一個(gè)平衡。中國(guó)和歐盟的實(shí)踐提供了兩個(gè)對(duì)應(yīng)的典型案例。過(guò)去中國(guó)缺乏有效的數(shù)據(jù)治理政策，既沒(méi)有確權(quán)，保護(hù)也不足。這樣，一方面，利用大數(shù)據(jù)分析的創(chuàng)新活動(dòng)十分活躍，但另一方面，各種違規(guī)、違法的行為也十分普遍。因此，最近幾年政府采取了許多措施，加大數(shù)據(jù)保護(hù)的力度。歐盟在數(shù)據(jù)保護(hù)方面一直做得比較早、也比較好，美中不足是由于限制比較多，基于大數(shù)據(jù)分析的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新相對(duì)不活躍。因此，數(shù)據(jù)治理特別是確權(quán)需要秉承一個(gè)原則，就是既要保護(hù)權(quán)益，也要支持創(chuàng)新。對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)要特別重視平臺(tái)的貢獻(xiàn)和權(quán)益。

討論數(shù)據(jù)共享還要面對(duì)適合性的問(wèn)題，什么數(shù)據(jù)可以共享、什么數(shù)據(jù)不能共享？從原則上說(shuō)，起碼有三類(lèi)數(shù)據(jù)不能共享：一是個(gè)人隱私，二是商業(yè)機(jī)密，三是國(guó)家安全。個(gè)人的姓名、年齡、性別、教育水平、家庭住址、聯(lián)系方式等均屬于個(gè)人隱私，應(yīng)該明確歸屬于個(gè)人所有，當(dāng)然也不能輕易分享。業(yè)內(nèi)常見(jiàn)的做法是對(duì)行為與交易數(shù)據(jù)做脫敏處理，分析師無(wú)法追溯到具體的個(gè)人或者人群。同樣，如果事關(guān)商業(yè)機(jī)密和國(guó)家安全，數(shù)據(jù)也不能隨便披露。就這些大的原則達(dá)成共識(shí)并不難，難的是在執(zhí)行過(guò)程中如何把握。以國(guó)家安全為例，如果范圍劃得寬泛一些，那也許可以認(rèn)定絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)都有一定的敏感性，即便像公眾打車(chē)、叫外賣(mài)甚至看短視頻這樣的數(shù)據(jù)，也不排除能分析出一些人群行為方式的變化。所以，如何恰當(dāng)?shù)匕盐者@個(gè)度，同樣是一個(gè)極大的考驗(yàn)。如果標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定得不夠嚴(yán)格，可能會(huì)造成不少隱患。但如果標(biāo)準(zhǔn)卡得太嚴(yán)，大數(shù)據(jù)分析也就無(wú)從做起。

討論數(shù)據(jù)共享，最后需要回答的問(wèn)題是，如何共享？大數(shù)據(jù)其實(shí)有非常適合共享的特點(diǎn)，就是可以無(wú)限制地復(fù)制。這是數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的一個(gè)根本差別，無(wú)論是資本還是土地，如果已經(jīng)有一家企業(yè)在使用，別的企業(yè)就無(wú)法同時(shí)使用。但大數(shù)據(jù)不一樣，如果需要，一套數(shù)據(jù)可以供無(wú)數(shù)家企業(yè)同時(shí)使用，或許這也正是大數(shù)據(jù)分析能夠產(chǎn)生超常回報(bào)的原因。但這個(gè)優(yōu)點(diǎn)也會(huì)引發(fā)一個(gè)缺點(diǎn)，就是數(shù)據(jù)的擁有者如何保證購(gòu)買(mǎi)者不會(huì)復(fù)制數(shù)據(jù)給其他人使用，如果不能保證，那么擁有者也就只能出售一次，大數(shù)據(jù)共享所產(chǎn)生的回報(bào)很難完全內(nèi)部化。這樣，擁有者就很難有足夠的激勵(lì)和資源去從事費(fèi)時(shí)費(fèi)力的搜集、清理和分析工作。大數(shù)據(jù)若沒(méi)了生產(chǎn)，共享也就無(wú)從談起。

但在現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)有公共數(shù)據(jù)共享的實(shí)例。所謂公共數(shù)據(jù)，主要是指由公共部門(mén)積累的大量靜態(tài)數(shù)據(jù)，典型的例子是稅收、社保、司法甚至水電等數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)已經(jīng)形成，也不需要相關(guān)部門(mén)再做額外的投入。目前一些地區(qū)通過(guò)建立地方性的數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合已有的公共數(shù)據(jù)，支持商業(yè)銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為中小企業(yè)提供貸款，取得了不錯(cuò)的效果。廣東省、浙江省、蘇州市和淄博市等嘗試建立的平臺(tái)形態(tài)不同，主導(dǎo)機(jī)構(gòu)也不一樣，甚至覆蓋的數(shù)據(jù)也有很大的差別，但這些實(shí)踐有一個(gè)共同的地方，就是向商業(yè)銀行共享公共數(shù)據(jù)，支持普惠金融業(yè)務(wù)。

特別需要指出的是，即便是這類(lèi)共享公共數(shù)據(jù)的平臺(tái)，其實(shí)也沒(méi)有共享原始數(shù)據(jù)。平臺(tái)的功能只是提供一個(gè)接口，讓獲得授權(quán)的銀行算法工具進(jìn)入不同的公共數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行運(yùn)算，獲得結(jié)果。換句話(huà)說(shuō)，這些金融信息服務(wù)平臺(tái)所做的，實(shí)質(zhì)上就是周小川所提出的思路，“原始數(shù)據(jù)不出系統(tǒng)，但分析結(jié)果可以出系統(tǒng)”。“公共數(shù)據(jù)”不能出系統(tǒng)，有權(quán)益的考慮，也有安全的考慮。但這個(gè)理由對(duì)于大科技平臺(tái)上的大數(shù)據(jù)則更加突出。因?yàn)榇蠖鄶?shù)公共數(shù)據(jù)是靜態(tài)的，什么時(shí)候交過(guò)多少稅、交過(guò)多少水電費(fèi)，在系統(tǒng)內(nèi)使用，還是在系統(tǒng)外使用，差異不大。但大數(shù)據(jù)是動(dòng)態(tài)的，如果分割之后離開(kāi)系統(tǒng)，可能就很難產(chǎn)生同樣的大數(shù)據(jù)分析功效。

最近有一種觀點(diǎn)，既然大數(shù)據(jù)是一種新的生產(chǎn)要素，既重要、又敏感，因此最好能由政府部門(mén)或者國(guó)有企業(yè)掌握。這種想法有一定的合理性，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，民營(yíng)企業(yè)在數(shù)據(jù)處理方面的不合規(guī)、不合法行為確實(shí)非常多。當(dāng)然，幾乎所有的大科技公司都是民營(yíng)企業(yè)，這也是事實(shí)。但解決合規(guī)合法問(wèn)題的有效途徑是加強(qiáng)監(jiān)管，而不是把數(shù)據(jù)集中到國(guó)有部門(mén)。數(shù)據(jù)如何才能集中到國(guó)有部門(mén)，這個(gè)技術(shù)問(wèn)題就不好解決。即便能，國(guó)有部門(mén)行為的合規(guī)性比較高，但創(chuàng)新性卻普遍比較低，這樣大數(shù)據(jù)分析的活力也就喪失了。最佳甚至唯一的解決方案是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)大科技公司的監(jiān)管，事實(shí)上，最近兩年，數(shù)據(jù)保護(hù)的法律、制度頻頻出臺(tái)，大科技公司的數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)已經(jīng)大大加強(qiáng)。即便學(xué)者從事學(xué)術(shù)研究，獲取數(shù)據(jù)的難度也明顯提高了。

總之，千萬(wàn)不要套用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的管理方法去管理數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素。無(wú)論是確權(quán)，還是共享，都需要適應(yīng)數(shù)據(jù)特性的思路，根本目的是在保護(hù)相關(guān)方權(quán)益和發(fā)揮大數(shù)據(jù)效用之間取得平衡。大數(shù)據(jù)共享是一個(gè)值得向往和努力的方向，但在實(shí)施中要避免簡(jiǎn)單粗暴的做法，尤其不能只是把數(shù)據(jù)分享給大家。事實(shí)上很多原始數(shù)據(jù)是不能拿出來(lái)的，這其中有個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密和國(guó)家安全等方面的考慮，也是因?yàn)閿?shù)據(jù)復(fù)制的成本非常低，更重要的是很多數(shù)據(jù)一旦離開(kāi)其原生的平臺(tái)系統(tǒng)，其價(jià)值就會(huì)大打折扣甚至變得一分不值。所以，推動(dòng)共享的合理做法是建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，需要使用大數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)可以通過(guò)平臺(tái)提供的接入口，利用大科技平臺(tái)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)算，然后輸出結(jié)果，即“原始數(shù)據(jù)不出系統(tǒng)，運(yùn)算結(jié)果出系統(tǒng)”。這就是我從周小川在博鰲亞洲論壇提出的思路獲得的啟示。(中新經(jīng)緯APP)

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責(zé)任編輯：宋亞芬

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編輯：董湘依