2020年，是脫貧攻堅的收官之年;2021年，是鄉村振興的開局之年。治理有效是鄉村振興的五大目標之一。鄉村振興，治理有效是基礎。構建自治、法治、德治相結合的基層社會治理體系，是治理有效的“治理體系”基礎。

《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》提出，“深化村民自治實踐，建設法治鄉村，提升鄉村德治水平”。三治融合，是治理有效的可行路徑。村規民約，作為三治融合的重要載體。其不僅彰顯了規范化、制度化的“類法律”外觀，而且融合了鄉風、民情的“道德”內容，還是基層群眾自治實踐的重要載體，是村(居)民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的外在約束規范。村規民約，是依法治理和依法治村有機融合的有效途徑，是“法治鄉村”的重要保障。

2018年12月4日，民政部等七部委聯合發布《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》指出，“到2020年全國所有村、社區普遍制定或修訂形成務實管用的村規民約、居民公約”。這為基層治理規范化、制度化、“法”治化確立了基本方向。當前，各地的村規民約制定工作正在有序開展，并對基層糾紛解決、鄉風文明建設、加強村莊(社區)治理產生一定積極作用。然而，村規民約的制定、運作過程亦存在問題，如缺乏與法律有效銜接、難以與鄉土社會融合、消解基層自治、執行難等。要充分發揮村規民約提升基層治理能力、完善基層社會治理體系、助推基層治理法治化的作用，需要我們厘清“四對關系”：

其一，正確處理依法治理和依村規治理的關系。村規民約，作為地方性“法律”，作為村民心中的“法律”，首先要符合國家法律法規的相關規定。從諸多村規民約來看，第一條多表述為“根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國村民組織法》及其他有關法律法規，制定本村規民約”，即意味著村規民約的合法性、正當性來源基于有關國家法律法規。其次，村規民約的具體內容不得與憲法等法律法規相違背，有的村規民約規定“村民違反村規民約要承擔相應的責任，承擔責任的方式為：罰款;情節嚴重者或者違反村級‘紅九條’將列入村級‘黑名單’管理，進入黑名單的，村委會將暫停為其辦理任何手續”。行政處罰是法律授予行政機關或其他行政主體的職權，村規民約中有關“罰款200~500”缺乏一定的法律依據。再次，村規民約和法律應有各自的邊界。逾越法律的行為應當依法處理，而不是依“村規民約”處理，應擯棄“以村規民約代替法律制裁”的糾紛解決思路。最后，要注意推動法律法規融入村規民約，即村規民約吸納法律法規內容，以期進一步提升村規民約的合理性、正當性、合法性，充分發揮“地方性法律”的作用。

其二，正確處理村規民約和鄉土邏輯的關系。法治為本、德治為先，不僅要重視村規民約表征的“法治”，同樣不可小覷鄉土邏輯。首先，兼顧情面原則、不走極端原則，維系村規民約的長久生命力;其次，村規民約形式上通俗易懂，切忌過于抽象化、空洞化、理論化，可以采用結構式、條款式、三字語、順口溜、山歌民歌等其他為村民喜聞樂見的形式;再次，與地方特色民俗結合。如貴州有些地方，定于每年六月初六“文化節”修訂村規民約，增強村規民約在村民心中的合法性與正當性;最后，協調“法律”和道德倫理關系。對違反村規民約的行為，避免“處罰代替教育”的單一化思路，重視獎懲結合、強制與道德說教結合的雙軌措施。

其三，恰當協調村規民約與基層群眾自治的關系。首先，村規民約是村民集體意志的產物，而非村干部意志的體現。有些村規民約規定“不履行義務就無法享受國家政策福利或者村委會蓋章、出具證明的權利”，通過“權利義務平衡”的制衡舉措約束村民，使得村規民約被化約為治理工具。其次，村規民約制定應遵循民主程序。鼓勵村民參與村規民約的征求民意、擬定草案、提請審核、審議表決、備案公布的全過程。最后，村規民約應注重維護村民權益。在規定“規范日常行為”“維護公共秩序”“引導民風民俗”內容外，要切實規定落實有關“保障群眾利益”“調解民眾糾紛”的相關內容，踐行“村規民約為村民”的理念。

其四，正確處理村規民約制定和村規民約執行的問題。制定強調的是有“法”可依，而執行是村規民約制定的目的和根本保障。要切實保障村規民約的執行，可以從以下幾點著手：首先，完善村規民約制定、執行的監督體系。建立健全鄉鎮黨委、政府督促檢查，村務監督委員會監督，村民議事會、人民調解委員會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會執行的監督執行機制。其次，創新完善村規民約獎懲機制。從正向激勵來看，可以通過開展文明家庭、守村規模范、孝親敬老模范評選等活動，助推村規民約的落實與執行;從反向約束來看，對違反村規民約的行為，可以建立積分制、負面清單、黑名單等制度，注重獎懲并進、恩威并施、軟硬兼施的雙軌權力運作，切忌“以罰代管”“以罰代教”的強制性處罰。最后，建構“制定—執行—制定”聯動機制。做好村規民約執行工作的經驗總結，鞏固優秀成果，通過民主程序將成功經驗上升為村規民約的內容，助力村規民約的進一步健全與完善。

基層治理法治化，依村規民約勢在必行。推動社會主義核心價值觀融入村規民約，推動村規民約融入自治、法治、德治的新型鄉村治理體系，是助推基層治理體系和治理能力現代化的棋中一招，是鄉村振興、全面建成小康社會的應有之義。