供銷社突然火了。

近期，多地發(fā)布關于供銷社經(jīng)營建設計劃引發(fā)公眾熱議。而中華全國供銷合作總社第七屆理事會第四次全體會議曾提到，供銷合作社全系統(tǒng)2021年銷售總額創(chuàng)歷史新高，達6.26萬億元，同比增長18.9%。伴隨一系列數(shù)據(jù)受到關注，“供銷社”這個已經(jīng)淡出人們記憶很久的名詞，最近又重新熱了起來。

那么，不斷刷屏的供銷社到底有怎樣的“前世今生”?為何要重建?

供銷社的“前世今生”

供銷社是農(nóng)村供銷合作社的簡稱。

中華全國供銷合作總社官網(wǎng)的介紹信息顯示，合作社在我國已有近百年的歷史。新中國成立后，黨和政府一直把發(fā)展合作社作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、解決農(nóng)民問題的重要方面，切實給予引導、支持和推動。

新中國成立后到1957年，供銷合作社在全國得到迅速發(fā)展，形成了一個上下連接、縱橫交錯的全國性流通網(wǎng)絡，用于滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要、組織農(nóng)村商品流通等。1958年以后，供銷合作社經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展時期，與國營商業(yè)兩次合并，后又兩次分開。

不過，供銷社系統(tǒng)其實一直都存在，并沒有徹底退出歷史舞臺。

1982年，在機構改革中，全國供銷合作總社第三次與商業(yè)部合并，但保留了全國供銷合作總社的牌子，設立了中華全國供銷合作總社理事會，保留了省以下供銷合作社的獨立組織系統(tǒng)。

進入90年代，供銷合作社又進一步探索向綜合性農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展的新路子。

1995年，考慮到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，中華全國供銷合作總社恢復成立。1999年，供銷合作社的工作重點轉(zhuǎn)向了扭虧增盈。2000年全系統(tǒng)扭虧為盈，當年系統(tǒng)匯總實現(xiàn)利潤13.77億元。2001年，情況進一步好轉(zhuǎn)，匯總實現(xiàn)利潤16.39億元，2002年達到28.6億元。

而到了2021年，全系統(tǒng)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額27591億元、日用品銷售額14925億元，同比分別增長24.3%和17.1%，進一步暢通了農(nóng)產(chǎn)品上行、日用品下行雙向通道。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智表示，供銷社在整個計劃經(jīng)濟時期發(fā)揮作用很大。一直到改革開放前，農(nóng)村中的主要商品都是供銷社提供的。

為何恢復

那么，為什么近年來多地要恢復重建基層供銷社?

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥稱，黨的十八大以來，國家非常重視供銷合作社的改革與發(fā)展，中央多次指示，要發(fā)揮供銷合作社應有的作用。但多地供銷社發(fā)展并不平衡，有地方供銷社一直在發(fā)揮作用，但也有很多地方基層社萎縮得非常厲害。

湖北日報報道中也提到，因歷史原因，在上一輪供銷合作社體制改革后，基層社一度陷入低迷困境。2014年，湖北省基層社數(shù)量僅696個，比最多的1984年1800個減少61%。

2015年，《中共中央 國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》發(fā)布，提出要按照強化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務的要求，因地制宜推進基層社改造，逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社，實現(xiàn)農(nóng)民得實惠、基層社得發(fā)展的雙贏。

此后，官方亦多次提及深化供銷合作社綜合改革。2021年中央一號文件中還提到，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。

在孔祥智看來，近年來多地恢復重建基層供銷合作社，正是響應政策要求。

面對多地恢復重建基層供銷合作社，定位是什么?孔祥智分析道：“供銷社不管是重建還是運作，都是在市場經(jīng)濟整個大背景下進行的。多地恢復重建基層供銷社，主要是為了給農(nóng)民更好地提供生產(chǎn)和生活服務。”

孔祥智提到，多地重建基層供銷社，生產(chǎn)服務多會依托當?shù)氐霓r(nóng)民專業(yè)合作社等，將其納入到供銷社系統(tǒng)，通過給它們提供支持，以保證農(nóng)資質(zhì)量。生活服務則主要依托農(nóng)民辦的超市。現(xiàn)在很多農(nóng)村超市會存在銷售假冒偽劣商品等，將這些超市納入到供銷社系統(tǒng)，可以給它們提供基礎設施、商品服務等，來保證貨源。

關于未來發(fā)展方向，最新政策表述則來自2017年《中央編辦關于中華全國供銷合作總社主要職責和內(nèi)設機構調(diào)整等問題的批復》，其中強調(diào)供銷社發(fā)展重點為：“電子商務”、“金融合作”、“資產(chǎn)管理”。

而民生證券研報也指出，供銷社從未消失，只是隨著定位的變化起伏波動。如今的供銷社早已褪去計劃經(jīng)濟底色，以市場化方式服務三農(nóng)，未來或至少有現(xiàn)代化農(nóng)村物流、電子商務和金融信貸三大方向。

業(yè)內(nèi)：仍發(fā)揮“毛細血管”作用

供銷社重新崛起后會不會將農(nóng)村民營商超擠出市場造成壟斷?

中國社科院農(nóng)村組織與制度研究室助理研究員、中國國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究會副秘書長蘆千文認為，大量恢復的基層社并不會改變市場格局，不會像以前一樣，供銷社基層機構重建了，業(yè)務恢復了，其他的市場主體就做不下去了。這其實也是市場規(guī)律使然，看準了農(nóng)村的發(fā)展機遇，所有的市場主體都會進入，開展競爭，這也在一定程度上代表了農(nóng)村市場體系的完善。

上述專業(yè)人士表示，供銷社為農(nóng)服務形式不斷創(chuàng)新，比如在對農(nóng)戶的引領、服務和組織方面，供銷社最大的特點不是通過行政手段實施，而是通過合作制、市場化手段以及廣泛的經(jīng)營服務網(wǎng)絡來開展。

實際上，當前供銷社在基層農(nóng)村仍然發(fā)揮著“毛細血管”的作用。蘆千文介紹，在一些偏遠地區(qū)，人口流失較大，現(xiàn)代生產(chǎn)方式普及率較低，市場主體往往觸及不到，比如一些山區(qū)，因為交通不便，農(nóng)資和生活用品運輸?shù)某杀竞芨撸话闫髽I(yè)不愿意去做，所以供銷社正發(fā)揮著越來越關鍵的作用。

這也被視為當前供銷社改革的一個重要方向。上述專業(yè)人士介紹，在當前農(nóng)村電商快速發(fā)展的情況下，“最初一公里”、“最后一公里”仍然是疏通農(nóng)村流通體系、助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口。供銷社可以發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的經(jīng)營服務網(wǎng)絡優(yōu)勢，不斷完善農(nóng)村流通服務網(wǎng)絡。

另一方面，供銷社也在一定程度上起到了穩(wěn)定器的作用。市場也會有失靈或者是失調(diào)的時候，這時候我們就需要多個系統(tǒng)來保障市場運轉(zhuǎn)，供銷社就是其中一個系統(tǒng)。

蘆千文認為，供銷社在未來的改革要兼顧經(jīng)營性和公益性。大家要理性認識供銷社的恢復重建，一直以來，供銷社的改革是在持續(xù)不斷推進市場化，但因為面臨工商企業(yè)包括國有企業(yè)的競爭壓力，供銷社市場化改革并不順利，所以還是應該走公益性職能和經(jīng)營性業(yè)務相互促進的發(fā)展道路。