接送孩子時(shí)校門(mén)口的“堵堵堵”，絕對(duì)是家長(zhǎng)們揮之不去的噩夢(mèng)。近日，《中國(guó)汽車報(bào)》記者在北京市朝陽(yáng)區(qū)某小學(xué)附近，親眼目睹了“接送大軍”浩浩蕩蕩的壯觀場(chǎng)面。

6月28日16時(shí)20分，正值放學(xué)高峰期，記者看到校門(mén)口的周邊道路已被私家車和老年代步車圍得“水泄不通”。16時(shí)30分，校門(mén)打開(kāi)后，學(xué)生們按照班級(jí)分組走出校園。一時(shí)間，家長(zhǎng)們蜂擁而上，使得本就不寬敞的道路更加擁堵。

“每天放學(xué)都是這樣，這條路本來(lái)就窄，兩邊還停滿了車，騎電動(dòng)車接孩子的家長(zhǎng)更是隨意掉頭、逆行，‘見(jiàn)縫插針’穿梭于機(jī)動(dòng)車之間，看著就危險(xiǎn)。”不少家長(zhǎng)抱怨道。

雖然，這只是北京一所小學(xué)放學(xué)時(shí)的場(chǎng)景，但卻是全國(guó)中小學(xué)生“接送難”的縮影。仔細(xì)觀察接送學(xué)生的家長(zhǎng)，祖父母輩的老人比例不小;孩子們奔跑打鬧著，老人在后隨行，給交通秩序及各方交通安全帶來(lái)不小隱患。一位學(xué)生家長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)表示，由于學(xué)校的作息時(shí)間與家長(zhǎng)的上下班時(shí)間難以同步，導(dǎo)致接送孩子放學(xué)，成為全家人最為頭痛的事情。

16時(shí)45分，記者發(fā)現(xiàn)一輛黃色校車停在校門(mén)口，在帶隊(duì)老師的護(hù)送下，學(xué)生們登上了車，5分鐘后，這輛校車駛離。距這輛校車不遠(yuǎn)處，還有幾輛客運(yùn)公司的客車等待接送學(xué)生。

校車駕駛員告訴記者，校車每天早晚會(huì)沿著固定路線接送學(xué)生，既保證了他們上下學(xué)的安全，也解決了家長(zhǎng)“接送難”的問(wèn)題。

如此看來(lái)，一輛校車能夠滿足家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)三方的需求。那么，近年來(lái)校車為何一直飽受質(zhì)疑?

2012年4月實(shí)施的《專用校車安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了與校車相關(guān)的諸多細(xì)節(jié)，時(shí)間過(guò)去近十年，校車運(yùn)行服務(wù)能否與需求達(dá)到平衡?

市場(chǎng)需求　層次分明

常先生是華東地區(qū)某城市從事校車運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，結(jié)合多年對(duì)當(dāng)?shù)丶爸苓吔逃到y(tǒng)、校車市場(chǎng)的觀察，他按照使用場(chǎng)景和類型將校車業(yè)務(wù)分為三大類。

“第一類主要是民辦幼兒園和民辦學(xué)校的校車業(yè)務(wù)。由于這類學(xué)校招收對(duì)象的家長(zhǎng)大多具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)價(jià)格敏感度不高(學(xué)校所收取的校車費(fèi)用)，因此學(xué)校在選擇校車時(shí)，會(huì)著重考慮品牌和品質(zhì)。”常先生告訴記者，“形成口碑之后，民辦學(xué)校會(huì)將校車作為招生時(shí)的一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行宣傳，以此擴(kuò)大學(xué)校的招生半徑。”

“第二類是社區(qū)類型的校車業(yè)務(wù)。”常先生介紹說(shuō)，“大型城市人口密集，主城區(qū)的社區(qū)較為集中，住戶基本以工薪階層為主，他們一邊要面對(duì)生活、工作的壓力，一邊還要解決接送孩子上下學(xué)的問(wèn)題。由于分身乏術(shù)，這一群體對(duì)校車的需求非常迫切。另外，這一類型的校車業(yè)務(wù)還會(huì)帶來(lái)緩解城市交通擁堵的作用。”

“第三類是以中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)郊區(qū)的學(xué)生接送為主。”常先生以自己所在城市為例：近年來(lái)，隨著中心城區(qū)擴(kuò)容，許多周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域被劃入了市轄區(qū)，城市格局的重構(gòu)帶來(lái)了教育格局的變化。“不過(guò)，實(shí)事求是地說(shuō)，雖然中心城區(qū)范圍有所擴(kuò)大，但絕大多數(shù)優(yōu)質(zhì)教育資源仍集中在原來(lái)的區(qū)域，這就導(dǎo)致周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生不得不跨城區(qū)上學(xué)。對(duì)于這部分學(xué)生來(lái)說(shuō)，校車成為了一種剛需，尤其一些地區(qū)撤點(diǎn)并校后，將教育資源集中到一所或兩所學(xué)校，更加需要校車為學(xué)生護(hù)航。”他說(shuō)道。

學(xué)生接送的需求，是客觀存在的，但又是不盡相同的。一位天津城區(qū)教育系統(tǒng)的工作人員告訴記者，對(duì)于校車的需求，并不能用同一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看待。

“首先，義務(wù)教育階段還是倡導(dǎo)就近入學(xué)。其次，核心城區(qū)的教育資源相對(duì)集中，學(xué)校與居民區(qū)之間的距離相對(duì)較近，因此對(duì)校車并沒(méi)有太大的需求。而對(duì)于遠(yuǎn)郊區(qū)縣以及私立學(xué)校的學(xué)生來(lái)說(shuō)，校車的需求則更為迫切。”上述工作人員表示。

自負(fù)盈虧　推廣緩慢

保障學(xué)生通勤安全是關(guān)系社會(huì)、學(xué)校、家庭等各方面的大事，而校車作為接送學(xué)生的重要交通工具，承載著更多的責(zé)任與使命。盡管我國(guó)幾年前就制定了校車標(biāo)準(zhǔn)，汽車企業(yè)也有能力生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的專用校車，但校車推廣依然極為緩慢。

去年，受新冠肺炎疫情的影響，原本利潤(rùn)微薄、銷量連年下滑的客車行業(yè)遭遇重創(chuàng)，校車市場(chǎng)也未能幸免。根據(jù)中國(guó)客車信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年，5米以上校車的累計(jì)銷量8017輛，同比大幅下降30.25%。華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)校車主要有三個(gè)特點(diǎn)：安全性能要求更高、維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用更高，而且只能專車專用。這些特點(diǎn)在一定程度上保證了校車的安全，但從另一層面來(lái)看，高門(mén)檻、高標(biāo)準(zhǔn)卻成為了校車市場(chǎng)發(fā)展的羈絆。

“近年來(lái)，校車市場(chǎng)情況的確不甚理想，但需求擴(kuò)張卻已箭在弦上。”常先生表示：“以我公司為例，車隊(duì)規(guī)模在近年來(lái)一直有所增長(zhǎng)，目前共有132輛校車，服務(wù)于100所學(xué)校;同時(shí)還有10輛旅游客車，滿足學(xué)生春游、秋游等活動(dòng)。”

“目前，全國(guó)各地校車運(yùn)營(yíng)困難的根源在于社會(huì)給予校車運(yùn)營(yíng)的支持較少。換言之，當(dāng)前校車運(yùn)營(yíng)與行業(yè)環(huán)境和社會(huì)條件較難匹配，運(yùn)營(yíng)難題主要集中在成本支出上。一般而言，校車由校方或運(yùn)營(yíng)方自負(fù)盈虧，缺少國(guó)家政策補(bǔ)貼支持，人工、車輛使用成本過(guò)高，加之有一定的空駛率，無(wú)法支持購(gòu)置校車和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，更不用提產(chǎn)生盈利。就算是地方財(cái)政及教育行業(yè)給予一定補(bǔ)貼，那也是杯水車薪。”國(guó)內(nèi)某客車企業(yè)校車研發(fā)工程師告訴記者，專用校車僅可承擔(dān)學(xué)童接駁，不得作為他用的規(guī)定，使得校車每天只能接送學(xué)生上下學(xué)，不可再進(jìn)行其他類型的運(yùn)營(yíng)，這也造成了車輛運(yùn)力閑置。

隨著校車逐漸面向全國(guó)范圍推廣和普及，各地在校車運(yùn)營(yíng)模式上做出了不同的嘗試與探索。據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，校車運(yùn)營(yíng)模式主要包括專業(yè)自備、校車公交化、社會(huì)車輛租賃三種主要運(yùn)營(yíng)模式。其中，以社會(huì)車輛租賃最為常見(jiàn)，其他兩種運(yùn)營(yíng)模式的比例基本持平。“自營(yíng)公交化服務(wù)模式，是以學(xué)校需求為主導(dǎo)，面向社會(huì)自主招收乘車學(xué)生，根據(jù)學(xué)生接送點(diǎn)需求，定制接送線路，實(shí)現(xiàn)定時(shí)、定點(diǎn)、定線路、定車輛、定人數(shù)的接送服務(wù)，企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)。而政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，則主要針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生，該模式彌補(bǔ)了農(nóng)村乘車學(xué)生少、成本高、線路偏遠(yuǎn)等問(wèn)題，確保了校車的可持續(xù)發(fā)展。而委托管理及包租車服務(wù)模式則進(jìn)一步提高了校車?yán)寐剩瑵M足學(xué)校將校車委托管理及學(xué)校組織學(xué)生開(kāi)展活動(dòng)、郊游、拓展等需求。”該專家表示。

“越發(fā)達(dá)的地區(qū)，小學(xué)生和初中生的校車接送需求越大;相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，幼兒園的孩子接送需求更多。另外，隨著農(nóng)村撤校合并進(jìn)程逐步加快，很多地方政府開(kāi)始為偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生購(gòu)置校車。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)校車的需求量將會(huì)進(jìn)一步釋放。”國(guó)內(nèi)某客車企業(yè)校車業(yè)務(wù)大區(qū)經(jīng)理汪偉光(化名)對(duì)校車市場(chǎng)前景持樂(lè)觀態(tài)度。他表示，現(xiàn)在學(xué)生接送業(yè)務(wù)擁有很廣闊的市場(chǎng)，而且這一需求正在不斷增長(zhǎng)。主要因?yàn)閮煞矫嬖颍阂皇撬搅W(xué)校將提供校車服務(wù)作為招生的必備手段;二是公立學(xué)校也逐漸意識(shí)到接送學(xué)生的重要性，并將加大校車購(gòu)置投入放到了十分重要的位置。”

痛點(diǎn)難解　企業(yè)承壓

雖然校車市場(chǎng)擁有很廣闊的發(fā)展前景，但對(duì)于校車公司來(lái)說(shuō)，仍然面臨著很大的壓力。

校車行業(yè)是典型的重資產(chǎn)行業(yè)，大量投入很難在短期內(nèi)獲益。而且，校車因其專車專用的屬性，造成車輛使用率低、盈利困難。“根據(jù)車輛的具體情況，一輛校車的初期投入在10萬(wàn)～30多萬(wàn)元不等(自籌資金)，每天僅有1～2個(gè)小時(shí)的運(yùn)營(yíng)時(shí)間，而一名學(xué)生乘坐校車的費(fèi)用大概在300～500元/月，支出與收入難成正比，再加上員工工資及燃油支出，造成校車行業(yè)出現(xiàn)周轉(zhuǎn)率低、盈利率低的狀況。”校車運(yùn)營(yíng)商王志勇表示，如果算上折舊費(fèi)用，一輛校車大概需要10年才能收回成本。如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼與扶持，僅靠校車運(yùn)營(yíng)方很難維持，如今已經(jīng)到了舉步維艱的地步。

根據(jù)《條例》要求，校車駕駛員須具備B1以上級(jí)別駕照，且需要滿足連續(xù)3年內(nèi)沒(méi)有違章記錄，年齡在25周歲以上、不超過(guò)60周歲等6項(xiàng)條件。客觀地說(shuō)，目前各地具備上述條件的駕駛員少之又少，就算具備條件，也鮮有愿意從事校車駕駛員的工作。目前駕駛員資源匱乏，已成為校車公司持續(xù)發(fā)展的重大阻力。

“雖然校車的運(yùn)營(yíng)時(shí)間短且較為固定，但我們依然招不到合適的司機(jī)，其主要原因是擁有B1以上駕照的駕駛員更愿意從事收益更好的運(yùn)輸領(lǐng)域。”王志勇說(shuō)，“我們已開(kāi)出高于市場(chǎng)水平的薪酬，但與卡車司機(jī)的工資相比，完全沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。

在常先生看來(lái)，校車運(yùn)營(yíng)難是當(dāng)前面臨的另一大問(wèn)題。“目前，公司運(yùn)營(yíng)支出主要有三方面，員工工資、燃油支出以及車貸。”他介紹說(shuō)，為了留住駕駛員，公司每個(gè)月都會(huì)按時(shí)發(fā)放工資，而且每年工資會(huì)有一定漲幅;在燃油支出方面，這幾年燃油成本不斷上漲，一年的支出有幾十萬(wàn)元。另外，校車行業(yè)幾乎沒(méi)有全款買(mǎi)車，大家都背負(fù)著分期還貸的壓力。

然而，從盈利情況來(lái)看，校車收入與支出存在著經(jīng)常性的時(shí)間錯(cuò)配。“由于我們每個(gè)月的收入是不固定的，政府補(bǔ)貼也無(wú)法一次性結(jié)清，這就導(dǎo)致有時(shí)公司的資金鏈會(huì)非常緊張。現(xiàn)在比較穩(wěn)定的收入來(lái)自于家長(zhǎng)支付的校車費(fèi)用，但這一部分業(yè)務(wù)主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和郊區(qū)，收費(fèi)價(jià)格偏低。總體來(lái)看，資金短缺致使校車運(yùn)營(yíng)很難持續(xù)，拓展新業(yè)務(wù)更是難上加難。”常先生說(shuō)道。

投資回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)率低且不穩(wěn)定，這些難以解決的問(wèn)題也讓社會(huì)資本對(duì)校車市場(chǎng)望而卻步。除此之外，不同地區(qū)管理理念的差異，也讓校車發(fā)展蒙上了一層陰影。

“目前各地區(qū)對(duì)校車的看法存在較大差異。同時(shí)，各地方政府對(duì)校車推廣的態(tài)度也有所不同，有些地區(qū)甚至認(rèn)為校車數(shù)量增加，安全隱患就會(huì)越大，管理難度也會(huì)直線提升，所以會(huì)看到一些‘奇怪’的現(xiàn)象，有些地方在逐步縮減校車的推廣數(shù)量和使用范圍。”汪偉光指出。

“此外，在校車管理制度上，權(quán)責(zé)不夠清晰，校車多頭化管理、責(zé)任淡化等問(wèn)題，使得各方推動(dòng)校車發(fā)展的積極性并不高，能夠運(yùn)營(yíng)的校車非常有限。”汪偉光補(bǔ)充道。

兼顧社會(huì)效益　校車更需政策支持

校車區(qū)別于其他的營(yíng)運(yùn)車輛，它擁有更多的社會(huì)責(zé)任。“孩子是國(guó)家的希望，校車作為民生工程，是一項(xiàng)‘功德’事業(yè)。除了要惠民，我們還解決了很多人的就業(yè)問(wèn)題。更重要的是，校車行業(yè)的良好發(fā)展也能為均衡教育資源提供一定助力。讓我們非常欣慰地是，正是因?yàn)槲覀兲峁┝诵＼嚪?wù)，解決了偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題，當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)才敢更果斷地進(jìn)行撤點(diǎn)并校，集中優(yōu)質(zhì)資源，惠及更多學(xué)生。但相較于帶來(lái)的社會(huì)效益，校車在發(fā)展過(guò)程中遇到的很多阻礙，讓我們很無(wú)奈。”常先生說(shuō)道。

一輛校車從生產(chǎn)出來(lái)，再到上牌正式運(yùn)營(yíng)要跨過(guò)好幾個(gè)坎兒。

“以我們地區(qū)為例，校車想要合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)，至少要經(jīng)歷‘3個(gè)步驟’。第一個(gè)步驟是到車管所上牌，取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格證明;第二步是申請(qǐng)校車使用許可，而完成這一審批，必須經(jīng)過(guò)交警部門(mén)和交通運(yùn)輸部門(mén)同意，最后還要區(qū)政府批準(zhǔn);第三步則是車管所根據(jù)區(qū)政府的批復(fù)核發(fā)校車標(biāo)牌。正是由于涉及職能部門(mén)較多，導(dǎo)致辦事難度加大。”常先生無(wú)奈地表示，由于教育、交警、車管等多部門(mén)間缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致很多新校車遲遲無(wú)法上路。“其實(shí)，我們很早就提交了材料，但校車掛牌流程過(guò)于復(fù)雜，有些部門(mén)的辦事效率也比較低下，導(dǎo)致學(xué)校已經(jīng)開(kāi)學(xué)，新校車仍然處于閑置狀態(tài)，無(wú)法使用。而‘上牌難’問(wèn)題并不是個(gè)案，很多地方的小學(xué)、幼兒園也遭遇了無(wú)法取得校車車牌的尷尬。”他說(shuō)。

另一個(gè)令人頭疼的問(wèn)題是校車年審。校車作為特種車輛，每年進(jìn)行兩次年檢無(wú)可厚非，但相關(guān)部門(mén)要求校車只能在車輛年審日期當(dāng)月驗(yàn)車，這在一定程度上增加了操作難度。

“這一要求對(duì)于幼兒園的自備校車來(lái)說(shuō)沒(méi)什么壓力，但對(duì)于校車運(yùn)營(yíng)企業(yè)而言可是壓力倍增。”王志勇解釋說(shuō)，每年3月和9月是驗(yàn)車高峰期，檢測(cè)場(chǎng)一般只有周一到周五營(yíng)業(yè)，但工作日也是校車承擔(dān)學(xué)生接送任務(wù)的時(shí)間，也就是說(shuō)校車年檢的時(shí)間被壓縮到上午10點(diǎn)至下午2點(diǎn)這個(gè)時(shí)間段。除去檢測(cè)場(chǎng)中午休息的一個(gè)小時(shí)，留給我們的驗(yàn)車時(shí)間只有區(qū)區(qū)三個(gè)小時(shí)，這還包括穿插社會(huì)車輛驗(yàn)車和網(wǎng)絡(luò)延時(shí)耽誤的時(shí)間。”

“所以每到驗(yàn)車的月份，我們就要暫時(shí)放下手頭的工作，全力以赴保證完成驗(yàn)車任務(wù)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)壓力真是太大了。”王志勇說(shuō)道。

汪偉光認(rèn)為，雖然有《條例》作為基礎(chǔ)性文件，但各地具體實(shí)施細(xì)則與新標(biāo)準(zhǔn)接軌尚有差距，導(dǎo)致一些地方的校車管理依然比較混亂，同時(shí)存在各部門(mén)互相推諉的問(wèn)題。“目前，校車在推廣過(guò)程中面臨著重重困難，急需在制度和操作上進(jìn)行突破。”汪偉光建議，政府應(yīng)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，各地以政府為主導(dǎo)，直接協(xié)調(diào)教育、交警、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，或者組織相關(guān)部門(mén)人員統(tǒng)一辦公，讓學(xué)校能享受“一站式”服務(wù)，而不是在這些部門(mén)之間來(lái)回周旋。此外，他還希望政府相關(guān)部門(mén)在校車運(yùn)營(yíng)過(guò)程中能夠給予一定的政策支持和綠色通道，讓校車行業(yè)實(shí)現(xiàn)更快、更好的發(fā)展。(張雅慧)