從無(wú)錫、南京、蘇州、南通到天津、重慶、長(zhǎng)沙、襄陽(yáng)、北京、上海……數(shù)十城市均將其列為重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，幾乎所有項(xiàng)目皆作為關(guān)鍵“新基建”加以打造，財(cái)政投入門(mén)檻多在5億元以上，投入最高者達(dá)20億元。從電子信息、汽車(chē)制造、通信服務(wù)到互聯(lián)網(wǎng)、芯片企業(yè)……各行業(yè)參與者紛至沓來(lái)，其中跨界者甚多。短短一兩年間，從風(fēng)險(xiǎn)投資到戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)，各方資本也競(jìng)相入局智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)。

我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)市場(chǎng)的現(xiàn)有規(guī)模有限，但需求巨大，潛力巨大。然而，目前國(guó)內(nèi)這一領(lǐng)域的應(yīng)用仍基本局限于10余家示范城市，大規(guī)模商業(yè)化進(jìn)程尚未開(kāi)啟。而且，各示范城市出臺(tái)的扶持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、市場(chǎng)培育方向等各不相同，處于實(shí)質(zhì)上的“市場(chǎng)割裂”狀態(tài)。專家認(rèn)為，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)市場(chǎng)的培育很難一蹴而就，要想這一產(chǎn)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化突破，還需政府強(qiáng)大的推動(dòng)力，制定面向未來(lái)且科學(xué)合理的市場(chǎng)規(guī)則——包括相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

“紅海”之外的“藍(lán)海”

我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)市場(chǎng)雖已進(jìn)入“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”，在車(chē)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能駕駛裝備研發(fā)與測(cè)試等領(lǐng)域堪稱新的“紅海”，但在更廣闊的商業(yè)化領(lǐng)域，仍是一片浩渺深邃的“藍(lán)海”。譬如：“智慧路”“智慧車(chē)”“智慧車(chē)路協(xié)同”在城市間乃至省和國(guó)家級(jí)層面的大規(guī)模普及應(yīng)用，道路側(cè)智能設(shè)備的規(guī)模化制造與迅速迭代，智能駕駛車(chē)輛與配件的批量化生產(chǎn)等。

專家分析了這一新生市場(chǎng)迅速擴(kuò)容的政策背景。黨的十八大、十九大分別提出了“制造強(qiáng)國(guó)”“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“交通強(qiáng)國(guó)”和“數(shù)字中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略，“十四五”規(guī)劃也明確提出要“加快數(shù)字化發(fā)展”。在國(guó)家多種政策推動(dòng)下，以智能網(wǎng)聯(lián)為代表的新一代智慧交通信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，目前，全國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)市場(chǎng)已進(jìn)入規(guī)范化和布局調(diào)整的新周期。國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組成立了車(chē)聯(lián)網(wǎng)專委會(huì)，工信部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、住建部、公安部、交通運(yùn)輸部出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)政策文件。國(guó)家公布了包括無(wú)錫、南京、長(zhǎng)沙在內(nèi)的全國(guó)16個(gè)城市“雙智”試點(diǎn)，即工信部智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、住建部智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施兩大示范試點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)“車(chē)聯(lián)網(wǎng)”新型基礎(chǔ)設(shè)施已進(jìn)入規(guī)模化應(yīng)用新階段。

據(jù)記者了解，截至目前，北京、上海、廣州、深圳等一線城市立足于具有優(yōu)勢(shì)的整車(chē)制造業(yè)，不斷加速研發(fā)自動(dòng)駕駛技術(shù)與裝備，重點(diǎn)建設(shè)了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試示范區(qū)。無(wú)錫、天津等車(chē)聯(lián)網(wǎng)示范先導(dǎo)區(qū)城市重點(diǎn)建設(shè)道路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，先行先試相關(guān)應(yīng)用。蘇州、長(zhǎng)沙等以產(chǎn)業(yè)引育為核心，集聚各類資源。天津、重慶、武漢等則圍繞應(yīng)用測(cè)試服務(wù)，深化車(chē)企合作。

在智慧網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新方面，我國(guó)已居世界前沿，尤其是“智慧車(chē)路協(xié)同”領(lǐng)域，我國(guó)業(yè)界擁有獨(dú)特的技術(shù)路徑與優(yōu)勢(shì)。其中，不少江蘇企業(yè)處于領(lǐng)跑之列。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，世界各國(guó)均在探索發(fā)展“聰明的車(chē)+智能的路”的車(chē)路協(xié)同技術(shù)(V2X)，該技術(shù)能夠充分發(fā)揮5G通信高速率、高可靠、低時(shí)延的特性，實(shí)現(xiàn)車(chē)-車(chē)、車(chē)-路、車(chē)-人、車(chē)-平臺(tái)的全方位互通與協(xié)同，大幅優(yōu)化道路側(cè)、車(chē)側(cè)的智能水平，解決交通安全與擁堵的“痛點(diǎn)”問(wèn)題。研究數(shù)據(jù)表明，車(chē)路協(xié)同自動(dòng)駕駛可使普通道路交通事故率降低90%、交通效率提高10%。車(chē)路協(xié)同主要分為專用短程通信、基于蜂窩網(wǎng)絡(luò)的V2X通信兩條技術(shù)路線，前者由美國(guó)主導(dǎo)，技術(shù)成熟，但性能存在局限;后者由中國(guó)主導(dǎo)，性能優(yōu)勢(shì)明顯。南京中電萊斯公司率先在國(guó)內(nèi)自主研發(fā)V2X通信與安全協(xié)議棧，其智能路側(cè)、車(chē)載智能設(shè)備等已規(guī)模化投放市場(chǎng)，并積極投身各城市車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)。如：南京市秦淮區(qū)、重慶市兩江新區(qū)等。

市場(chǎng)規(guī)則亟待確立

“智慧路”已建成了數(shù)百甚至上千公里，各種“智慧車(chē)”已上路行駛幾個(gè)月甚至一年以上;政府持續(xù)投入，產(chǎn)業(yè)招商政策不斷出臺(tái)，但迄今為止真實(shí)的應(yīng)用市場(chǎng)依舊狹小，局限于各種“示范區(qū)”，無(wú)論在寧錫蘇等江蘇省內(nèi)先導(dǎo)城市，還是京滬深渝等“試水”已久的超大城市。智慧網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)市場(chǎng)何以“雷聲大雨點(diǎn)小”，遲遲難以商業(yè)化、規(guī)模化?專家認(rèn)為，個(gè)中原因頗多，但最關(guān)鍵因素是缺乏市場(chǎng)規(guī)則。沒(méi)有配套的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就難以研制商業(yè)化產(chǎn)品、提供商業(yè)化服務(wù)，用戶就無(wú)法確認(rèn)產(chǎn)品的合法合規(guī)性，出現(xiàn)事故和糾紛難以解決，風(fēng)險(xiǎn)成本難以測(cè)算，投資者難以確定投入產(chǎn)出，大規(guī)模的應(yīng)用市場(chǎng)自然難以形成。

無(wú)錫市工信局副局長(zhǎng)秦曉華坦言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)各地缺乏智慧網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要原因，是市場(chǎng)參與各方尚缺乏足夠共識(shí)。如何長(zhǎng)期推進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?市場(chǎng)化前期的培育重點(diǎn)是什么?他的看法是，絕不能單純以行政手段強(qiáng)制統(tǒng)一市場(chǎng)供求，而必須經(jīng)過(guò)一個(gè)市場(chǎng)示范、充分凝聚共識(shí)的過(guò)程。法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，或者稱之為“規(guī)則”，便是這種共識(shí)的集中體現(xiàn)。

據(jù)記者了解，目前國(guó)內(nèi)唯一出臺(tái)了智慧網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理地方法規(guī)的是深圳。不久前，深圳市發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理?xiàng)l例》，將于今年8月1日起施行。今年4月，北京出臺(tái)了智慧網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試的管理細(xì)則，范圍僅限于政策先行區(qū)乘用車(chē)無(wú)人化道路范圍內(nèi)。天津、重慶、長(zhǎng)沙等國(guó)家級(jí)車(chē)聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)城市，至今均未出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。

江蘇省內(nèi)，無(wú)錫制訂“規(guī)則”的動(dòng)作最快，已醞釀發(fā)布相關(guān)地方法規(guī)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)該市工信局相關(guān)人士透露，《無(wú)錫市車(chē)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》已列入今年立法計(jì)劃。據(jù)悉，該條例確定了無(wú)錫車(chē)聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域今后的四個(gè)發(fā)展方向，即統(tǒng)籌推進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);智慧交通、公交出行、城市治理等領(lǐng)域深度廣度應(yīng)用;加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建完善的安全管理體系。無(wú)錫市地方標(biāo)準(zhǔn)《智能網(wǎng)聯(lián)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指南》總則部分已發(fā)布，將全市智能網(wǎng)聯(lián)道路劃分為基礎(chǔ)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)層次，并將編定系列地標(biāo)。無(wú)錫市級(jí)智慧網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試的管理細(xì)則已在擬訂。此外，《無(wú)錫市車(chē)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022-2025年)》也正在起草之中，該計(jì)劃提出，以車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)成形為契機(jī)，推動(dòng)無(wú)錫汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

南京、蘇州也已開(kāi)始摸索制訂相關(guān)“規(guī)則”。如：蘇州市6月30日發(fā)布了《蘇州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理實(shí)施細(xì)則(試行)》。相似的管理細(xì)則，南京也正在擬訂之中。

無(wú)錫天安智聯(lián)公司董事長(zhǎng)楊雷認(rèn)為，無(wú)錫制訂市場(chǎng)規(guī)則領(lǐng)先國(guó)內(nèi)，緣于該市在這一新興產(chǎn)業(yè)的特殊地位。無(wú)錫是全國(guó)最早提出車(chē)聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化全域覆蓋目標(biāo)的城市，同時(shí)也是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)支撐能力最強(qiáng)的城市之一，前期政府投入較大。目前，無(wú)論在規(guī)模覆蓋度、應(yīng)用創(chuàng)新度和生態(tài)聚集度上，無(wú)錫都領(lǐng)先全國(guó)，規(guī)范并拓展市場(chǎng)的動(dòng)力顯然更強(qiáng)。

業(yè)內(nèi)人士坦言，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)業(yè)是各種新技術(shù)高度融合的引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，絕非依靠簡(jiǎn)單的政府投入和政策支持就能大踏步發(fā)展。無(wú)錫這一市場(chǎng)的規(guī)模化應(yīng)用需加快推進(jìn)，商業(yè)化需逐步發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)則的確立必不可少，且已十分迫切。

在無(wú)錫之外，天安智聯(lián)還參與了天津、襄陽(yáng)等城市的車(chē)聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。楊雷建議，無(wú)錫想要保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)賦能無(wú)錫產(chǎn)業(yè)新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅要建設(shè)功能健全的車(chē)聯(lián)網(wǎng)硬環(huán)境，還需打造全國(guó)一流的車(chē)聯(lián)網(wǎng)軟環(huán)境，即盡早出臺(tái)車(chē)聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新法規(guī)政策，制定車(chē)聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)從“能用”“有用”到“好用”，實(shí)現(xiàn)“價(jià)值閉環(huán)”，探索“商業(yè)閉環(huán)”。專家指出，江蘇乃至全國(guó)其他“先導(dǎo)城市”的市場(chǎng)化之路，同樣必須如此。

“特區(qū)”的價(jià)值：從一城到全國(guó)

某種意義上，從寧錫蘇到北上深，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范城市如同“特區(qū)”，為全國(guó)各大城市智慧交通的普及應(yīng)用提供了樣本。就江蘇和長(zhǎng)三角而言，無(wú)錫的“特區(qū)”價(jià)值更為典型。

無(wú)錫學(xué)院物聯(lián)網(wǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)唐玥認(rèn)為，從整個(gè)車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，到江蘇省車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈布局，再到無(wú)錫的最大城市級(jí)車(chē)聯(lián)網(wǎng)定位，實(shí)際上無(wú)錫相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是圍繞城市級(jí)車(chē)聯(lián)網(wǎng)來(lái)構(gòu)建的，即以車(chē)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)城市應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)為抓手，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于無(wú)錫來(lái)說(shuō)，南山車(chē)聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)又是全市產(chǎn)業(yè)落地的一個(gè)重要試驗(yàn)性載體。

唐玥認(rèn)為，無(wú)錫的挑戰(zhàn)來(lái)自城市車(chē)聯(lián)網(wǎng)體系的復(fù)雜性，從技術(shù)到裝備，從法規(guī)到用戶習(xí)慣，從聚攏產(chǎn)業(yè)到輻射全國(guó)，建立一個(gè)完整的城市級(jí)車(chē)聯(lián)網(wǎng)，重塑城市交通治理，這是第一步。驗(yàn)證各種場(chǎng)景在實(shí)際應(yīng)用中的技術(shù)問(wèn)題、法規(guī)問(wèn)題和習(xí)慣問(wèn)題，這是第二步。相關(guān)產(chǎn)品和治理經(jīng)驗(yàn)推廣，這是第三步。而作為樣本中的樣本，南山小鎮(zhèn)的挑戰(zhàn)來(lái)自相關(guān)產(chǎn)業(yè)階段性發(fā)展速度不均衡，前期以相關(guān)裝備開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，后期重要的應(yīng)用級(jí)開(kāi)發(fā)目前還處于示范階段，相關(guān)企業(yè)獲利滯緩。

對(duì)于南京、蘇州、南通等我省其他示范城市，對(duì)于全國(guó)的示范城市，對(duì)于未來(lái)的中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)商業(yè)化市場(chǎng)，南山小鎮(zhèn)和無(wú)錫絕不只是重金打造的理想圖景，而是具有足夠的借鑒價(jià)值。

(王峻峰)