對俄制裁升級 “禁用SWIFT”成制裁俄羅斯金融“殺手锏”

2022-02-28 07:55:48來源：北京商報

俄烏沖突持續(xù)升級，再次蔓延至金融領域。根據(jù)央視新聞客戶端消息，2月27日，美國、歐盟等發(fā)表共同聲明，宣布禁止俄羅斯部分主要銀行使用SWIFT系統(tǒng)。而這一舉措也被認為是丟向俄羅斯的“金融核彈”，是美國、歐盟等經(jīng)濟體制裁俄羅斯金融的“殺手锏”。

什么是SWIFT系統(tǒng)

2月27日，美國、歐盟、英國和加拿大發(fā)布對俄制裁聯(lián)合聲明：將選定的俄羅斯銀行從SWIFT系統(tǒng)中移出;承諾對俄羅斯央行的外匯儲備實施制裁。此外，制裁措施中還提到了將限制俄羅斯富人的黃金護照，承諾對更多俄羅斯官員實施制裁等。而后，日本首相岸田文雄也表示加入美國等國的隊伍，禁止俄羅斯幾家主要銀行使用SWIFT系統(tǒng)。

從相關聲明的具體內容來看，具體的制裁舉措將在未來幾天陸續(xù)開始實施。消息一出，這一制裁計劃對于金融市場的沖擊也引起了市場人士的注意。關于“此次制裁之下，周一金融市場開市將會迎來怎樣的動蕩”的討論再度火熱。

所謂SWIFT系統(tǒng)，全稱是環(huán)球銀行金融電信協(xié)會支付系統(tǒng)，由成立于1973年的環(huán)球銀行金融電信協(xié)會負責管理，總部設在比利時，主要為全球的銀行及其他金融機構、企業(yè)提供安全的金融信息傳輸服務。

在過去近50年的歲月里，環(huán)球銀行金融電信協(xié)會已經(jīng)打造出全球最安全、最便捷和最重要的跨境支付系統(tǒng)，分支機構遍布全球，業(yè)務覆蓋了幾乎所有的金融中心，全世界幾乎所有的重要金融機構都是該系統(tǒng)的成員。目前，SWIFT系統(tǒng)擁有約1.1萬成員，其中就包括近300家俄羅斯銀行。

國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員任濤進一步向北京商報記者介紹稱，SWIFT系統(tǒng)本身是全球性質的金融基礎設施，不為客戶持有基金或管理賬戶，只是提供信息傳遞服務，相當于連接了全球金融體系之間的跨境交易，以助力國際貿易和商業(yè)活動。作為一個關鍵信息服務的提供商，其具備全球系統(tǒng)重要性的典型特征，SWIFT系統(tǒng)也會受到十國集團中央銀行的合作監(jiān)督。

俄財政收入“受傷”

盡管是作為中立的公用事業(yè)機構，但SWIFT是根據(jù)比利時法律運作。在歐盟做出相關制裁的規(guī)定后，SWIFT也要遵守執(zhí)行。此前，美國就曾經(jīng)通過SWIFT系統(tǒng)，對伊朗進行經(jīng)濟打擊，使得伊朗的石油出口貿易遭遇重創(chuàng)。

根據(jù)國泰君安證券研報，SWIFT系統(tǒng)配合紐約清算所銀行同業(yè)支付系統(tǒng)(即“CHIPS”)，前者負責發(fā)出指令和記錄信息，后者主要負責大額資金的轉賬和清算，處理著全球95%以上的跨境美元交易的清算。

簡單來說，通常情況下，不同國家的銀行進行跨境轉賬，都需要通過SWIFT系統(tǒng)進行。SWIFT也是目前國際上傳遞金融信息的一個主要渠道。這也意味著SWIFT系統(tǒng)實際上控制了全球大部分的國際貿易，被禁用這一系統(tǒng)后，就無法使用美元進行貿易結算，只能通過本國貨幣或者是和其他簽訂了貨幣互換協(xié)議的國家進行貿易。

據(jù)央視新聞報道，近300家俄羅斯銀行被移除出這一系統(tǒng)后，占俄羅斯財政總收入40%以上的石油和天然氣出口收益將被切斷。俄羅斯的經(jīng)濟會立即受到重大影響，包括本國貨幣大幅波動以及大量資本的外逃。

早在2014年克里米亞危機期間，歐美便曾以禁用SWIFT系統(tǒng)對俄羅斯進行過威脅。俄羅斯前財政部長Alexei Kudrin也曾預測，SWIFT制裁可能導致俄羅斯當年GDP萎縮5%。

“俄羅斯受到最明顯的沖擊便是阻礙俄與全球其他經(jīng)濟體之間的資金往來與貿易往來。雖然并非俄羅斯全部金融機構均被剔除SWIFT體系，其仍然可以通過其他方式來進行跨境資金支付清算，但便利度與適用性無疑會大打折扣，預計將會導致俄羅斯的跨境支付與貿易出現(xiàn)一定程度的萎縮，并進一步影響俄羅斯及相關經(jīng)濟體的經(jīng)濟基本面。”任濤指出。同時，對俄羅斯外匯儲備的制裁一定程度上也可能會導致俄羅斯貨幣出現(xiàn)一定程度的貶值。

中信建投研究所黃文濤團隊則表示，禁用SWIFT系統(tǒng)將阻斷俄羅斯與國際金融機構間交易信息收發(fā)，極大增強對俄制裁效果。盡管仍可以通過電子郵件或傳真聯(lián)系匯款信息，但安全性不完善，大量數(shù)據(jù)需要人工交換，作為支付信息的傳輸路徑極為脆弱。盡管資金流并未被切斷，交易仍將面臨毀滅性打擊。

替代方案效果有限

制裁壓頂，俄羅斯該如何應對引發(fā)了諸多探討。

事實上，在2014年克里米亞危機爆發(fā)，俄羅斯受到經(jīng)濟制裁后就開始通過建設自有的跨境支付網(wǎng)絡支付系統(tǒng)SPFS來取代SWIFT系統(tǒng)。同時，中國在2015年推出人民幣跨境銀行間支付系統(tǒng)(即“CIPS”)，近年來也在迅速發(fā)展。

不過，對于使用這兩項系統(tǒng)能否幫助俄羅斯彌補SWIFT系統(tǒng)的“缺位”，不少分析人士均向北京商報記者表示“效果有限”。其中，俄羅斯SPFS系統(tǒng)當前參與較多的還是俄羅斯國內機構，中國CIPS在國際信息收發(fā)方面也難以擺脫對SWIFT系統(tǒng)的依賴，替代方案效果有限。

與此前面臨SWIFT系統(tǒng)制裁的伊朗、朝鮮等國家不同的是，俄羅斯的經(jīng)濟體量在全球范圍內具備更高影響力。俄羅斯是歐盟原油、天然氣和固體燃料的主要供應國，長期占據(jù)賣方市場。如果本輪對俄羅斯的制裁長期持續(xù)，不排除“買家”通過繞道建設非美元貿易交易渠道，來尋求俄羅斯能源進口。

這意味著，禁止俄羅斯使用SWIFT系統(tǒng)不僅可能會對俄羅斯產(chǎn)生沖擊，還可能會影響美元的霸權地位，因此也被認為是打開了“潘多拉魔盒”。制裁之下，“去美元化”的市場交易如果順利進行，則將對美元的霸權地位形成沖擊。

那么CIPS是否會受到影響?在任濤看來，減弱SWIFT系統(tǒng)制裁沖擊的根本在于降低對美元、歐元結算體系的依賴，短期看還很難，因此剔除SWIFT系統(tǒng)的沖擊和威力均值得關注，可能會因俄方與西方經(jīng)濟體之間的博弈變化導致影響程度有所不同。這一事件對于中國的直接影響有限，也可能在一定程度上提升俄羅斯對中國的依賴性。中俄兩國之間的跨境結算體系等金融基礎設施可能會進行連接，以更好實現(xiàn)互聯(lián)互通，有助于推動人民幣國際化。

黃文濤團隊表示，“對俄禁用SWIFT可能導致我國銀行與俄金融機構間支付清算產(chǎn)生障礙，影響中俄進出口貿易，國際能源價格上漲亦可能對國內造成波動。但我國與俄羅斯在冬奧期間達成15項合作協(xié)議，將穩(wěn)定我國能源供應，并為人民幣跨境支付創(chuàng)造新的機遇”。

關鍵詞：對俄制裁升級禁用SWIFT 制裁俄羅斯金融殺手锏

責任編輯：hnmd003