“穩(wěn)增長”目標下，反壟斷促進經(jīng)濟發(fā)展、維穩(wěn)市場預期的思路更加明晰。3月17日，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會議以視頻形式召開，總結(jié)2021年反壟斷工作，部署2022年重點任務，提出著力完善公平競爭法律制度體系，為市場主體提供更加清晰的行為指引。

那么，2022年反壟斷工作具體怎么干?有何重點?

聚焦五個方面

2022年反壟斷工作要堅持發(fā)展是第一要務，堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，堅持“兩個毫不動搖”，以規(guī)范、透明、可預期的監(jiān)管，促進宏觀經(jīng)濟大盤穩(wěn)定、推動高質(zhì)量發(fā)展和保護人民群眾利益。

2021年是反壟斷“大年”，反壟斷工作取得明顯成效：重點領域和重大案件執(zhí)法實現(xiàn)新突破，全國查處壟斷案件176件，罰沒金額235.86億元，審結(jié)經(jīng)營者集中案件727件，附條件批準4件、禁止1件;平臺經(jīng)濟競爭生態(tài)明顯優(yōu)化，市場競爭環(huán)境穩(wěn)步向好。市場監(jiān)管總局加掛國家反壟斷局牌子，監(jiān)管力量得到充實。準確釋放了規(guī)范和發(fā)展并重、穩(wěn)增長促民生、公平公正監(jiān)管的政策信號，為推動高質(zhì)量發(fā)展、促進高標準市場體系建設、增進民生福祉、塑造我國競爭新優(yōu)勢作出了積極貢獻。

在此背景下，國家市場監(jiān)管總局副局長、國家反壟斷局局長甘霖稱，2022年反壟斷工作要更加找準促進宏觀經(jīng)濟發(fā)展的切入點;更加深入認識和尊重市場規(guī)律;更加注重推動資本健康有序發(fā)展的制度供給;更加強化競爭治理的系統(tǒng)觀念;更加開闊全球化視野，不斷增強把握大勢、服務大局的能力水平。

會議部署了今年反壟斷工作聚焦五方面：即聚焦提高反壟斷法治化水平，著力完善公平競爭法律制度體系，為市場主體提供更加清晰的行為指引;聚焦提振市場預期和信心，著力深化公平競爭政策實施，助力暢通國內(nèi)大循環(huán);聚焦穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟和保障民生福祉，著力加強重點領域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，將公平競爭的“軟實力”轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的“硬動力”;聚焦推進現(xiàn)代化監(jiān)管體系建設，著力增強公平競爭治理能力，抓好隊伍建設;聚焦塑造我國競爭新優(yōu)勢，著力增強企業(yè)合規(guī)能力，提高競爭規(guī)則領域國際話語權(quán)。

四川大學法學院副教授、創(chuàng)新與競爭法研究中心主任袁嘉稱，總體來說，今年的會議內(nèi)容和工作重點給人一種大局觀、國際觀很強的感受，真正把反壟斷工作的實質(zhì)意義又提到了一個新的高度，即通過反壟斷維護競爭秩序，倡導競爭合規(guī)，以此促進我國經(jīng)濟發(fā)展，提升整體經(jīng)濟的國際競爭力。

今年反壟斷工作重點

相較于去年會議上對于當年工作的部署，今年的反壟斷監(jiān)管更側(cè)重于市場競爭環(huán)境的監(jiān)測和優(yōu)化，提高企業(yè)競爭合規(guī)水平，宣導競爭文化，促進國際合作與交流等工作。

同時，3月16日上午，北京知識產(chǎn)權(quán)法院召開新聞發(fā)布會，通報了競爭壟斷十大典型案例。為更好服務保障首都國際科技創(chuàng)新中心和全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設，提高競爭壟斷案件專業(yè)化審判水平，北京知識產(chǎn)權(quán)法院在院級專業(yè)法官會議制度中新設了“競爭壟斷委員會”，并配備了競爭壟斷專業(yè)審判團隊。

據(jù)介紹，競爭壟斷委員會將從依法妥善審理競爭壟斷類民事案件、積極有效審理競爭壟斷類行政案件、努力加強競爭壟斷類審判人才培養(yǎng)、廣泛深入開展競爭壟斷類調(diào)查研究、研究探索涉外競爭壟斷類案件審判機制五個方面發(fā)揮其職能作用。

南開大學法學院教授、競爭法研究中心主任陳兵認為，“加強企業(yè)的合規(guī)引導”有利于避免反壟斷監(jiān)管陷入“硬監(jiān)管”的困局。在平臺經(jīng)濟等一些新興領域，當前監(jiān)管體制仍處于調(diào)整和適應期。故此，應對相關領域企業(yè)行為的監(jiān)管與規(guī)制保持冷靜，避免從寬松監(jiān)管走向另一個極端，即出現(xiàn)“一管就死”，過度干預市場的“硬監(jiān)管”局面。

提高企業(yè)競爭合規(guī)水平，也是國內(nèi)企業(yè)“走出去”的關鍵一環(huán)。此次反壟斷工作會議明確，反壟斷工作要有更加開闊全球化視野，不斷增強把握大勢、服務大局的能力水平;聚焦塑造我國競爭新優(yōu)勢，著力增強企業(yè)合規(guī)能力，提高競爭規(guī)則領域國際話語權(quán)。

袁嘉認為，當前加強企業(yè)合規(guī)引導有其必要性和必然性。一方面，在國內(nèi)外宏觀環(huán)境急劇變化和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟“三重壓力”的大背景下，反壟斷、公平競爭被賦予了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的重要使命;另一方面，去年以來，反壟斷執(zhí)法的威懾力已大幅提升，基于此，提升企業(yè)的合規(guī)水平才能讓強監(jiān)管的效果持續(xù)顯效，也有利于讓一批適應了監(jiān)管強度和做好了合規(guī)體系建設的優(yōu)秀企業(yè)參與國際競爭。

“公平競爭”成關鍵詞

“公平競爭”成為本次會議的關鍵詞。為落實反壟斷“穩(wěn)經(jīng)濟”“保民生”的任務、加強重點領域反壟斷監(jiān)管，會議提出，要將公平競爭的“軟實力”轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的“硬動力”。

陳兵表示，這意味著“公平競爭”不僅僅是一種理念性的制度設計，當前，還需要將其具體化為競爭治理技術(shù)創(chuàng)新，探索出一條中國式的市場運行機制和政府監(jiān)管制度。在未來，公平競爭的“軟實力”或會被嵌入國家競爭的新優(yōu)勢中，以進一步推動中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

袁嘉表示，將公平競爭的“軟實力”轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的“硬動力”，也是反壟斷法的立法初衷和題中之義。反壟斷法的立法目的很明確，就是要促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，它是經(jīng)濟法的重要組成部分。

袁嘉認為，需要通過反壟斷法來保護公平競爭的根本原因是，公平競爭的市場秩序可以創(chuàng)造更好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新動力和愿意競爭的主觀能動性，以此最終達到繁榮經(jīng)濟的目的。如果不能從實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展的角度去理解反壟斷，就容易矯枉過正、丟了西瓜撿了芝麻。

從穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟和保障民生福祉的角度來看，袁嘉稱，下一步，反壟斷執(zhí)法可能將更關注醫(yī)療醫(yī)藥、公用事業(yè)、主要工業(yè)原材料等領域，以降低老百姓的生活成本和工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本。

為了保障“走出去”的中國企業(yè)能夠在國際上得到公平競爭的機會，袁嘉建議，下一步，中國還應當以更積極的姿態(tài)參與到國際競爭規(guī)則的制定和完善中，比如，在雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定中加入更符合實質(zhì)公平原則的競爭規(guī)則。