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加快完善數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管 防止數(shù)據(jù)交易平臺重復(fù)建設(shè)

2022-03-11 05:58:56來源：證券時報  

本版供圖：圖蟲創(chuàng)意

證券時報兩會報道組

數(shù)字經(jīng)濟正在重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。加快推進數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)成為今年全國兩會代表委員的熱議話題。

代表委員普遍認為，安全有效地推動數(shù)據(jù)利用、共享和流通，挖掘數(shù)據(jù)價值，將快速釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。隨著數(shù)據(jù)交易中心、交易所數(shù)量的日益增加，建設(shè)中存在的監(jiān)管不完備、缺乏統(tǒng)籌布局、治理機制不完善等問題日益凸顯。代表委員們建議國家應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)布局，健全數(shù)據(jù)交易平臺監(jiān)管體系，統(tǒng)一行政管理部門，配套建立交易中心自律機構(gòu)，建立健全有關(guān)數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)。

須形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)監(jiān)管機制

今年的政府工作報告提出，完善數(shù)字經(jīng)濟治理，要加強體制機制建設(shè)，健全法律法規(guī)和政策制度。

全國政協(xié)委員、上海市經(jīng)濟和信息化委員會副主任張英認為，數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管存在兩個不完善，一是管理架構(gòu)不完善，二是制度建設(shè)不完善。

“發(fā)改、工信、網(wǎng)信、證監(jiān)、市場監(jiān)管等都承擔(dān)了一定的監(jiān)管職責(zé)，但對數(shù)據(jù)行為的統(tǒng)籌監(jiān)管力度較小。”張英說，建議統(tǒng)籌發(fā)揮工信部、國家發(fā)改委、網(wǎng)信辦等多部門管理職責(zé)，設(shè)立數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的部際聯(lián)席會議，加強數(shù)據(jù)要素市場特別是流通交易的統(tǒng)籌監(jiān)管。

來自企業(yè)界的代表委員也表達了類似的看法。全國政協(xié)委員、陜西省大數(shù)據(jù)集團有限公司總經(jīng)理王茜認為，目前全國各地興起建設(shè)數(shù)據(jù)交易中心和數(shù)據(jù)交易所熱潮，但在建設(shè)中存在監(jiān)管不完備、缺乏統(tǒng)籌布局、治理機制不完善等問題。她建議，國家發(fā)改委會同國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)督管理總局、商務(wù)部等，建立健全數(shù)據(jù)要素交易平臺監(jiān)管機制，明確國家和地方層面的監(jiān)管主體、職責(zé)和內(nèi)容。

全國政協(xié)委員、貴州貴達律師事務(wù)所主任朱山建議，結(jié)合國家“東數(shù)西算”統(tǒng)一布局，成立專門的數(shù)據(jù)監(jiān)管機構(gòu)，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)監(jiān)管機制。可適當(dāng)借鑒證券、期貨交易等領(lǐng)域的監(jiān)管模式，形成有效的統(tǒng)一監(jiān)管和發(fā)展促進體系。

交易平臺建設(shè)尚缺統(tǒng)籌布局

相關(guān)統(tǒng)計顯示，自2014年12月31日全國第一家大數(shù)據(jù)交易所在貴陽成立以后，各地成立的數(shù)據(jù)交易中心、交易所有近20家。

王茜認為，設(shè)立交易平臺缺乏國家層面的統(tǒng)籌布局，現(xiàn)有交易平臺都是各省（區(qū)、市）、地級市自行設(shè)立，無法支撐國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等。設(shè)立交易平臺也缺乏地區(qū)層面的統(tǒng)籌布局，存在同一地區(qū)內(nèi)重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)割據(jù)現(xiàn)象。

王茜建議，一是從“雙循環(huán)”、區(qū)域發(fā)展等國家戰(zhàn)略出發(fā)，綜合考慮東中西、南北發(fā)展不平衡不充分問題，以及數(shù)據(jù)要素供需情況，加強國家層面布局。二是建立數(shù)據(jù)要素交易平臺的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，在平臺設(shè)立的資金、人員、交易規(guī)則、組織形式和管理制度上規(guī)定相應(yīng)的審批要求，防止平臺重復(fù)建設(shè)和無序增長。三是規(guī)范數(shù)據(jù)要素交易平臺內(nèi)部治理體系。

全國人大代表、中國電子總經(jīng)理助理朱立鋒建議，各方要平衡安全與發(fā)展的關(guān)系，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的特點和實際，聚焦數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)合規(guī)，制定更加具體更具可操作性的管理辦法和實施細則，明確數(shù)據(jù)處理主體的權(quán)責(zé)利。要避免一刀切、一擁而上，要在前期試點成熟的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進，持續(xù)完善。

2月28日，工業(yè)和信息化部表示將積極培育數(shù)據(jù)要素市場，支持北京、上海建設(shè)數(shù)據(jù)交易所。張英認為，依托上海、北京等地，打造高效、活力、有序、開放、安全的國家級數(shù)據(jù)交易所，重點推動央企、國企、名企、外企等各類所有制企業(yè)參與數(shù)據(jù)交易，拓展交易規(guī)模和產(chǎn)品類別；加快形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)制度和操作規(guī)則，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化及會計核算路徑，率先建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記服務(wù)體系，提升服務(wù)全國聯(lián)動海外的資源配置能力。同時，探索多層次布局區(qū)域數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，加強與國家級數(shù)據(jù)交易所整體聯(lián)動，建立國家統(tǒng)一的登記、定價、清算、仲裁等規(guī)則體系。

以保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全為前提

數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)要素流通交易的基礎(chǔ)。全國人大常委會法工委在回復(fù)全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明2021年提案中提到，當(dāng)前理論界和實務(wù)界在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上如何進一步界定數(shù)據(jù)權(quán)屬尚未提出基本方案、形成基本共識，還需進一步探索實踐。今年，連玉明繼續(xù)建議，加快數(shù)據(jù)確權(quán)理論研究和影響評估，全面論證數(shù)據(jù)確權(quán)的法理基礎(chǔ)和制度建構(gòu)。加快推進數(shù)據(jù)確權(quán)立法。

對于數(shù)據(jù)確權(quán)，全國政協(xié)委員、中信資本控股有限公司董事長兼首席執(zhí)行官張懿宸表示，我國對于產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)使用方面的相關(guān)立法尚不完備，需要通過立法解決，界定企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的所有權(quán)屬，規(guī)范數(shù)據(jù)流通、使用產(chǎn)生的價值歸屬與分配，明確企業(yè)/產(chǎn)業(yè)獲取數(shù)據(jù)的合規(guī)方式，確定數(shù)據(jù)的可交易性、數(shù)據(jù)交易的合法性等問題。建議加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)的全國性立法。

數(shù)據(jù)要素流通的難點還在于流通不暢、交易不活躍。推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化交易，必須以保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全為前提。朱立鋒建議，要聚焦數(shù)據(jù)治理全流程、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、數(shù)據(jù)資源安全保護、數(shù)據(jù)安全管理體系等痛點難點問題，大力推進區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱、安全多方計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、同態(tài)加密、零信任機制等技術(shù)創(chuàng)新，打造能夠滿足數(shù)據(jù)安全合規(guī)體系建設(shè)需求的產(chǎn)品體系。

另一方面，全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)代理副校長金李認為，應(yīng)加強執(zhí)法的力度，提高犯罪分子的違法犯罪成本。對于侵犯消費者個人隱私的違法平臺，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行禁止其再運營的嚴厲懲罰，對參與違法犯罪的相關(guān)人員，在追究刑事責(zé)任的同時，應(yīng)規(guī)定其終身不得再進入本行業(yè)。全國政協(xié)委員、北京資產(chǎn)評估協(xié)會副會長、中聯(lián)資產(chǎn)評估集團有限公司董事長范樹奎表示，數(shù)據(jù)交易所應(yīng)著力探索數(shù)據(jù)安全與資產(chǎn)交易之間的結(jié)合點。

張英建議，通過重大專項、揭榜掛帥、試點示范等機制，培育壯大一批從事數(shù)據(jù)合規(guī)評估、質(zhì)量評估、定價咨詢、經(jīng)紀(jì)撮合、數(shù)據(jù)交付等專業(yè)的數(shù)商機構(gòu)。建議支持有條件的地區(qū)率先建立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，納入“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”等評定范圍，培育數(shù)據(jù)型“獨角獸”和“單項冠軍”企業(yè)，促進全社會數(shù)據(jù)有效供給。

連玉明建議，加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢互補發(fā)展格局，打破數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要素市場協(xié)同發(fā)展。

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