3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。政府工作報告(以下簡稱“報告”)發布。

報告指出，今年發展主要預期目標是國內生產總值增長5.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右。完成今年發展目標任務，宏觀政策要穩健有效，微觀政策要持續激發市場主體活力;今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進。面對新的下行壓力，要把穩增長放在更加突出的位置。

“穩字當頭”定調，2022年，財稅金融體制改革如何發力?如何有效化解經濟金融領域風險?金融機構發展有何機遇?

全面實行股票發行注冊制

政府工作報告提出，推進財稅金融體制改革。加強和改進金融監管。完善民營企業債券融資支持機制，全面實行股票發行注冊制，促進資本市場平穩健康發展。

這已經是“注冊制”連續第四年進入政府工作報告。2019年的政府工作報告，首次提出“設立科創板并試點注冊制”;2020年則是“改革創業板并試點注冊制”;2021年則為“穩步推進注冊制改革”。2022年政府工作報告提及“全面實行股票發行注冊制”。

安永審計服務合伙人湯哲輝表示，全市場推進注冊制是釋放深化改革的積極信號。資本市場還是要進一步改革，改革總能帶來紅利，對多層次資本市場也是一個補充和完善。同時，新股發行條件會進一步寬松，加快公司上市融資的速度，有助于提升直接融資的比例，這樣也使得中國資本市場進一步向成熟市場靠攏。

廈門大學經濟學院教授韓乾表示，從科創板和創業板注冊制改革的效果看，無論是在信息披露質量、市場有效治理還是投資者權益保護等方面都有了顯著提高，這表明在我國證券市場全面推行股票發行注冊制已經具備了良好的條件和基礎，將有利于進一步提升我國金融市場運行質量和維護健康生態。

同時，韓乾認為，今年的政府工作報告里明確提出要完善民企債券融資支持機制，充分體現了政府對于民營企業發展的關懷和高度重視。

促進數字經濟發展

繼2017年的“促進數字經濟加快成長”、2019年的“壯大數字經濟”、2020年的“打造數字經濟新優勢”，到2021年的“加快數字化發展，建設數字中國”，2022年的“促進數字經濟發展，加強數字中國建設整體布局”。“數字經濟”5次寫入政府工作報告，步入整體布局階段。

2022年政府工作報告說，促進數字經濟發展。加強數字中國建設整體布局。建設數字信息基礎設施，推進5G規?；瘧茫龠M產業數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉村。加快發展工業互聯網，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力。完善數字經濟治理，釋放數據要素潛力，更好賦能經濟發展、豐富人民生活。

復旦大學中國研究院副研究員劉典表示，數字經濟在政府工作報告的定位經歷了從前期的支持新業態，再到重視其對未來經濟發展所起到的全局性的拉動作用。

劉典指出，大規模數字信息基礎設施建設面臨挑戰，應積極打造集數據跨境運營平臺、貿易平臺、金融服務平臺、營商監管平臺于一體的綜合性數據要素市場平臺，打通數據要素交易、流通、市場化的壁壘，推動數據開放共享。如何提升數據要素的流動性并做出一系列市場化的制度安排，是當前的主要難題。從應對方法上看，整體的國家頂層設計、戰略層面需要平衡好兩方面問題，一方面在于如何支持數字產業的發展，另一方面在于如何保護社會權益。

設立金融穩定保障基金

報告指出，繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的基本方針，做好經濟金融領域風險處置工作。壓實地方屬地責任、部門監管責任和企業主體責任，加強風險預警、防控機制和能力建設，設立金融穩定保障基金，運用市場化、法治化方式化解風險隱患，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

前海開源證券首席經濟學家楊德龍表示，設立金融穩定保障基金是穩定金融市場發展的重要舉措，可以防止市場出現意外大跌從而造成系統性金融風險、影響經濟發展，這是有利于提振市場信心的。

植信投資首席經濟學家兼研究院院長、中國首席經濟學家論壇理事長連平認為，鑒于地緣政治緊張局勢引發能源價格大幅波動、美聯儲加息預期增強等國際經濟環境風云突變，國內面臨三重壓力及疫情防控需求，報告確立了要繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的基本方針，做好經濟金融領域風險處置工作。

他認為，2022年，可能出現的風險有：能源進口沖擊和輸入型通脹壓力、美聯儲加息可能引發階段性資本外流、地方政府隱性債務風險、房地產現金流和債務問題風險等。

推動金融機構降低實際貸款利率

政府工作報告指出，加強金融對實體經濟的有效支持。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款，優化監管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續提升。

引導金融機構準確把握信貸政策，繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。發揮好政策性、開發性金融作用。推進涉企信用信息共享，加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯通，擴大政府性融資擔保對小微企業的覆蓋面，努力營造良好融資生態，進一步推動解決實體經濟特別是中小微企業融資難題。

貨幣政策方面，報告指出，進一步疏通貨幣政策傳導機制，引導資金更多流向重點領域和薄弱環節，擴大普惠金融覆蓋面。推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。

招聯金融首席研究員董希淼認為，國家層面未對大行普惠小微貸款增速提出目標，表明下一步工作重心應在于建立長效機制。相關部門可進一步探索將個體工商戶貸款在普惠小微貸款中單列統計，單獨考核，引導金融機構加大支持和服務力度。財政部門、地方政府應完善激勵約束、風險共當和分擔機制，對個體工商戶貸款余額較大、占比較高的中小金融機構進行獎勵，對個體工商戶不良貸款按一定比例對金融機構進行補償;政府性融資擔保公司要開辟綠色通道，提高服務個體工商戶的效率和能力。