7月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》(以下簡稱分工方案)，在“著力打造市場化營商環(huán)境”的具體措施中，分工方案提及要在重點(diǎn)民生領(lǐng)域開展反壟斷執(zhí)法。近年來，互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的雷霆之勢已不可阻擋，此次的分工方案釋放了哪些信號?未來對平臺反壟斷調(diào)查和處罰會否越來越嚴(yán)格?

圍繞重點(diǎn)民生領(lǐng)域開展反壟斷執(zhí)法

6月2日，李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議上發(fā)表重要講話，部署持續(xù)一體推進(jìn)“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，培育壯大市場主體，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

在“著力打造市場化營商環(huán)境”的具體措施中，分工方案指出，推進(jìn)公平競爭審查全覆蓋，強(qiáng)化制度剛性約束，查處限制交易、阻礙商品和要素在地區(qū)間自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。依法查處企業(yè)低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐等違法行為，加大對仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。依法查處平臺企業(yè)壟斷案件，圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域開展反壟斷執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)市場公平競爭秩序。

中鋼經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員胡麒牧對中國商報(bào)記者表示，分工方案的提出表明國內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的工作正在加力，規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理工作已經(jīng)由傳統(tǒng)電商行業(yè)拓展到更廣泛的領(lǐng)域。

反壟斷執(zhí)法將在重點(diǎn)民生領(lǐng)域展開。至于原因，胡麒牧認(rèn)為，一是由于目前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)還不牢固，通過市場競爭秩序的規(guī)范來激發(fā)市場主體活力和消費(fèi)潛力很有必要;二是從長遠(yuǎn)來看，目前在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的過程中需要高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，反壟斷就是其中重要一塊工作;三是一些領(lǐng)域的壟斷現(xiàn)象降低了行業(yè)整體創(chuàng)新活力，不利于這些行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;四是一些涉及民生領(lǐng)域的壟斷降低了消費(fèi)者福利，不利于激發(fā)需求潛力。

華東政法大學(xué)競爭法研究中心執(zhí)行主任翟巍認(rèn)為，這釋放了“以監(jiān)管促創(chuàng)新，以監(jiān)管促發(fā)展，確保社會公眾共享發(fā)展紅利”的信號。

“相比于之前在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的‘霹靂手段’，這次反壟斷執(zhí)法將重點(diǎn)放在醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、教育培訓(xùn)等民生領(lǐng)域，這不僅彰顯了《反壟斷法》固有的‘維護(hù)社會公共利益’與‘促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展’的制定目標(biāo)，而且表明我國反壟斷執(zhí)法監(jiān)管日益呈現(xiàn)全面化、普適性與常態(tài)化特征。進(jìn)一步而言，在民生領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法監(jiān)管不但可以進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，確保民生服務(wù)對社會公眾的可及性與充分性，而且在教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管還可以降低家庭教育成本，在客觀上亦有利于國家鼓勵(lì)生育政策的落地實(shí)施。”

反壟斷利劍再起巨頭頻頻被罰

據(jù)中國商報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，今年以來，國家市場監(jiān)督管理總局已公布三批超40余起互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域違法實(shí)施經(jīng)營者集中處罰案，涉案互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均遭到頂格50萬元的處罰，其中不乏騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)巨頭。記者梳理發(fā)現(xiàn)，其中騰訊及相關(guān)企業(yè)被處罰次數(shù)高達(dá)九次，八起案件涉及滴滴出行旗下全資子公司，阿里巴巴則被處罰六次。

除了騰訊頻繁被處罰外，國家市場監(jiān)督管理總局還叫停了虎牙與斗魚合并案，這是《反壟斷法》實(shí)施13年以來的第三起禁止經(jīng)營者集中案件，也是平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的首例，同時(shí)是繼4月12日對阿里巴巴集團(tuán)“二選一”做出行政處罰后，在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域又一重大典型的反壟斷案件。

審查表明，本案相關(guān)市場為中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營服務(wù)市場和游戲直播市場。騰訊在上游網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營服務(wù)市場份額超過40%，排名第一;虎牙和斗魚在下游游戲直播市場份額分別超過40%和30%，排名第一、第二，合計(jì)超過70%。目前，騰訊已具有對虎牙的單獨(dú)控制權(quán)和對斗魚的共同控制權(quán)。如虎牙與斗魚合并，將使騰訊單獨(dú)控制合并后實(shí)體，進(jìn)一步強(qiáng)化騰訊在游戲直播市場的支配地位，同時(shí)使騰訊有能力和動機(jī)在上下游市場實(shí)施閉環(huán)管理和雙向縱向封鎖，具有或者可能具有排除、限制競爭效果，不利于市場公平競爭、可能減損消費(fèi)者利益，也不利于網(wǎng)絡(luò)游戲和游戲直播市場規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

今年4月，國家市場監(jiān)督管理總局對阿里巴巴“二選一”案作出行政處罰，阿里巴巴被處以182.28億元的罰款。同時(shí)，國家市場監(jiān)管總局還發(fā)布了行政指導(dǎo)書要求阿里巴巴促進(jìn)跨平臺互聯(lián)互通和互操作。調(diào)查表明，阿里巴巴集團(tuán)實(shí)施“二選一”行為排除、限制了中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場的競爭，妨礙了商品服務(wù)和資源要素自由流通，影響了平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，侵害了平臺內(nèi)商家的合法權(quán)益，損害了消費(fèi)者利益，構(gòu)成反壟斷法第十七條第一款第(四)項(xiàng)禁止“沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易”的濫用市場支配地位行為。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長劉俊海表示，包括騰訊在內(nèi)的多家公司都違反了反壟斷法，沒有及時(shí)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行精準(zhǔn)集中申報(bào)，這代表著企業(yè)收并購的時(shí)候一方面要遵守公司法等相關(guān)法律規(guī)定，同時(shí)還要遵守反壟斷法的規(guī)定，自覺履行申報(bào)義務(wù)，符合鼓勵(lì)競爭、打破壟斷的要求。競爭是市場經(jīng)濟(jì)活力之源，要將競爭文化滲透在企業(yè)經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

而在反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項(xiàng)整治中，“刷單炒信”“虛假宣傳”等行為也被嚴(yán)厲打擊。7月22日，國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)顯示，國家市場監(jiān)督管理總局在全國范圍內(nèi)開展重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項(xiàng)整治，加大網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)、利用網(wǎng)絡(luò)軟文、網(wǎng)絡(luò)紅人、知名博主、直播帶貨等方式進(jìn)行“刷單炒信”、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為。截至今年上半年，全國各級市場監(jiān)管部門共查辦各類不正當(dāng)競爭案件3128件，罰沒金額2.06億元。

反壟斷趨勢或促進(jìn)平臺互聯(lián)互通

近年來，國家市場監(jiān)督管理總局已多次開出反壟斷“罰單”，在目前形勢下，未來對平臺反壟斷調(diào)查和處罰是否會越來越嚴(yán)格?

國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局局長吳振國在接受媒體采訪時(shí)表示，當(dāng)前反壟斷工作重點(diǎn)包括加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)反壟斷執(zhí)法、完善反壟斷法律制度、強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位、深化反壟斷領(lǐng)域的國際對話與合作等。在執(zhí)法方面，總局將依法查處平臺企業(yè)壟斷案件，關(guān)注平臺企業(yè)申報(bào)并購行為，完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定等規(guī)則，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展。

國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍也表示，市場體系的核心在于公平競爭，反壟斷法是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的基本法律。下一步，國家市場監(jiān)管總局將根據(jù)反壟斷法的規(guī)定，加大重大案件的查辦力度。充分發(fā)揮典型案件的引領(lǐng)示范指導(dǎo)作用，滿足廣大經(jīng)營者對公平競爭環(huán)境的期望，切實(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者的切身利益，進(jìn)一步提升反壟斷監(jiān)管的能力和水平，健全反壟斷的治理體系，增強(qiáng)反壟斷的治理能力，增強(qiáng)監(jiān)管的權(quán)威性。

而在該形勢下，平臺互聯(lián)互通或?qū)⒌玫酱龠M(jìn)。4月13日，國家市場監(jiān)督管理總局會同中央網(wǎng)信辦、國家稅務(wù)總局召開互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)行政指導(dǎo)會，提出網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)要做到“五個(gè)嚴(yán)防” 和“五個(gè)確保”，依法合規(guī)發(fā)展，其中即明確要“嚴(yán)防系統(tǒng)封閉，確保生態(tài)開放共享”。

前不久，有消息稱阿里巴巴和騰訊考慮互相開放生態(tài)系統(tǒng)，雙方都在制定放松限制的計(jì)劃，從雙方可能的舉措來看，此次相互開放的程度很高，但截至目前，雙方均未對此消息進(jìn)行回應(yīng)。

網(wǎng)經(jīng)社電商商務(wù)研究中心特約員、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)始人方興東表示，無論是基于全球各國的反壟斷法，還是基于全球互聯(lián)網(wǎng)共同的價(jià)值觀，以及實(shí)際產(chǎn)生的社會后果，互聯(lián)網(wǎng)巨頭最終都得實(shí)現(xiàn)全面的開放，否則就將遭遇法律的懲處。“所以，我們樂見阿里和騰訊相互開放。騰訊生態(tài)向字節(jié)開放，也是勢在必行。平臺之間相互開放，未來必須是標(biāo)準(zhǔn)，是常態(tài)。”

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員郭濤表示，近幾年來，反壟斷調(diào)查從無到有、從少到多，對互聯(lián)網(wǎng)巨頭在收購、合作、結(jié)盟方面的競爭行為展開反壟斷調(diào)查已逐步成為常態(tài)，對巨頭公司濫用市場支配地位的競爭心態(tài)和手段進(jìn)行遏制，騰訊、阿里巴巴作為互聯(lián)網(wǎng)龍頭商業(yè)的模式由壟斷競爭向合作共贏轉(zhuǎn)變，有利于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康長遠(yuǎn)良性發(fā)展，讓企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。(記者 祖爽)